关于深化税务公开工作的思考

关于深化税务公开工作的思考来源：如皋市地税局作者：日期：2013-02-18字号[ 大 中 小 ] 　　近年来，各级各地税务部门按照国家税务总局关于推进税务公开工作的要求，进行了丰富、有益的尝试，并取得了明显成效。但由于整个社会对信息公开的认知、重视程度不够，互动氛围不够浓郁、税务公开制度体系不够完善，导致税务公开水平还有待进一步提高。2008年5月1日，《中华人民共和国政府信息公开条例》正式实施。这是国家首次以条例的形式来保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作透明度，促进依法行政，发挥政府服务职能的重要举措。同时，也是推动税务公开走向系统化、规范化、科学化的制度保障。因此，以信息公开条例实施为契机，进一步深化、完善税务公开工作，成为当前各级税务部门值得研究的课题。　　一、税务公开的现状与问题　　（一）公开意义认识不足。有的认为税务公开是一种“提升部门形象”的“做秀”行为，往往是满足于做表面文章；有的认为政务公开可有可无，而且还增加了工作量，主观上不想尽力去抓；有的认为推行政务公开或多或少削弱了单位及自身的权力，个别人不愿意公开或者不愿意真公开；有的仅重视向纳税人公开相关税收政策，而不重视向广大税务干部公开行政管理相关信息，不能发挥对内部廉政建设的促进作用。　　（二）公开机制运作不畅。税务公开涉及到多个部门，过去也明确过，由办公室牵头，相关业务部门配合此项工作。但各部门的职责不够明确，履行职责的时限、要求不够具体，公开内容没有明确的列表反映，公开工作没有规范的流程设置，导致整个公开机制不能有效运作。往往出现办公室在总体抓推进时，将阶段性公开内容一次性推出，之后，牵头部门不督促，相关部门就没有内容相继跟进，甚至觉得在公开方面无从下手、无事可做。　　（三）公开内容面窄量小。一是税务公开仍是浅层次的公开，主要是一些行政法规、规章签署后的公开，涉及纳税人利益的重大行政事项的公开，以及具体办事依据和程序的公开，但这些法规、规章的制定意图、制定过程中存在的一些争论、多方立场还未能公开，还不能让纳税人以及社会各界更好地拥有表达权、参与权，还不能体现公开促进政策不断完善的作用；二是只注重将公开一些税收办证、领购发票等情况，对按月纳税、停歇业、发票开具、核定程序等重要内容尚未，不能很好地起到让公众享受知情权、监督权的作用；三是对内部的重大决策、选拔干部、财务管理等敏感问题的公开深度不够，多数表现为操作制度的公开、决策事后的公开，而事前分析、论证，事中讨论、决策情况难以公开。　　（四）公开形式单一枯燥。当前，税务公开的形式主要还停留在办公服务场所的税务公开栏、税收宣传过程中的政策资料发放、地税网站的税务公开专栏；同时，还缺乏对公开对象、公开手段的研究，没有能够对公开内容进行有针对性的编辑、传递，没有达到醒目、生动、按需提供的效果。　　（五）公开缺乏监督保障。在内部，对税务公开仅有笼统的考核要求，但具体考核哪些内容，达到什么样的指标，没有具体、明确的设定；在外部，缺乏社会评议、追究的制度，公开得好与坏，缺乏评价与监督，没有社会重视、关心、互动的氛围，也就没有动力、完善和长效。　　二、深化税务公开的重要性与必要性　　（一）税务公开是推动服务型税务机关建设的重要途径　　在高扬民生主旋律的今天，建设服务型税务机关应是各级税务部门的不懈追求。而推进政务公开，正是优化税收服务、构建和谐征纳关系的重要途径。推进政务公开，有利于推动服务手段的完善，帮助纳税人快速、全面地掌握税务信息，维护好自身的合法权益；有利于纳税人了解税务机关的办税程序、工作作风，构建起良好的征纳关系；有利于推动税务机关更好地履行筹集收入、促进发展、改善民生的部门职能，提升服务经济社会发展的水平。　　（二）税务公开是建设执法型税务机关的关键环节　　公开是公正执法的基础。推进税务公开，增强税收执法透明度，一是有利于纳税人和社会各界对税收执法行为进行监督，促进执法水平的提高；二是有利于纳税人掌握更多的税收法律、法规，增强对税收征管措施的理解和遵从；三是能够广泛收集到社会各界对税收法律、法规的意见和建议，促进税收法律、法规的不断科学完善，提升整体税收法制水平。　　（三）税务公开是建设廉洁型税务机关的重要保障　　推行税务公开，能够有效实现民主监督，切实保障广大纳税人和税务干部的知情权、参与权、监督权。在外部，通过推行税务公开，有利于纳税人对税务机关行政权力和作风建设的监督，强化权力制约，规范征税行为；在内部，将重大决策事项、机关内部管理，特别是人、财、物的管理，置于广大地税干部的监督之下，能有效扼制内部行政管理腐败现象的发生。　　（四）税务公开是建设高效型税务机关的有力推动　　在税务机关深化政务公开，有利于税务部门能够更好地吸收纳税人的意见和建议，促进税务机关创新管理方式，提高行政效率；有利于加强纳税人办税能力建设，提高办税质量，提升征管效率；有利于调动社会各界关心税收工作、提高协税护税积极性，形成税务工作优质高效运作的良好氛围。　　三、深化税务公开的对策与措施　　（一）以实施条例为契机，加大税务公开力度　　可以说，《政府信息公开条例》为税务公开提供了良好的社会氛围、明确的规范标准和有力的监督保障。税务部门结合税务工作特点，明晰税务公开的重要意义和科学标准，提高对税务公开的认识水平和重视程度，把税务公开工作作为考评领导干部行政业绩、单位工作成绩的重要方面，严格管理、狠抓落实。同时，要加强舆论宣传，营造深化税务公开工作的良好氛围，引导干部职工和广大纳税人自觉参与税务公开实践活动。　　（二）以完善体系为核心，规范税务公开运作　　一是要充实公开力量。要明确分管领导，明确专人负责；要加大硬件建设力度，在网站建设、信息查阅网点建设、信息查阅硬件建设上要加大投入；要加大部门沟通协调力度，充分运用媒体、部门信息共享等社会资源，推动税务公开向纵深发展。二是要明确公开职责。政务公开需要多部门的参与和协作，明确每个部门的工作职责，让牵头部门发挥好组织作用，职能部门把握好公开标准、公开内容、公开时限，各部门通力协作，确保主动公开的信息能够及时、全面、持续、准确地予以公开。三是要细化公开内容。根据《条例》明确的公开标准，结合税务工作特点，自上而下明确税务部门的公开内容，确保应当主动公开的内容和方面以规范性文件的形式固定下来，让基层可以对照，方便操作，长效管理。四是要优化公开流程。要合理设置公开流程，既要建立严格、有序的流转、审批制度，确保税务公开的严肃性；又要赋予各部门明确的公开权限，对可以直接履行公开职责的，按照规定及时发布信息，提高税务公开的效率。五是要拓展公开深度。对外，要根据纳税人关注的焦点，对纳税人的纳税定额、收费标准、违章处罚、税收减免等实际情况及时予以公布、更新；对内，要将基本建设招投标、大宗物品采购、公务接待、人事任免、廉政建设等重大事项，切实按规定在内部网予以公布，切实接受广大税务干部的监督。六是要建立保密审查制度。要准确把握保密标准，各部门要发挥好职能作用，把握好公开与保密的界限，既要维护好公众知情权、信息共享权，也要依法维护好国家秘密、集体秘密和私人秘密，维护好社会、政治的稳定与安全。　　（三）以纳税人需求为导向，拓展税务公开形式　　一是要创新宣传资料印发方式。要贴近百姓生活，定期编发税收服务内刊，免费邮寄给企业、政府部门，摆放在办税服务厅内供纳税人取阅；在资料编排上力求图文并茂、内容活泼，这样既能公开政策，又能加强与纳税人的沟通与交流。二是要加强网站平台建设。要充分利用政府网站和税务门户网站，提高网站提供税务公开的水平；要全面梳理税收业务事项，逐步丰富网站服务内容，完善服务框架，并按照办事服务流程整合资源，提高“一站式”服务的水平；要结合用户习惯，为用户提供直观有效的导航方式，提高服务人性化程度；要建立网站维护机制，明确专人维护并提供在线服务，确保规范性和及时性，提升公众参与效果。三是要拓展“12366”的税务公开功能。要完善热线系统已有的短信发送、电子邮件、自动传真等功能，拓展专家座席、与地税网站之间互连互通等新功能的研究，提升服务水平。四是要放大媒体的公开优势。要注意运用媒体宣传“短小、精悍、灵活”的特点，编排有关专栏，融入公开信息，提高媒体的参与度和公众接受率，比如在电视上，设立和完善新闻发言人制度，进行经常性的新闻发布和邀请采访；在报纸上，定期以专栏、专版的形式有选择地刊登纳税定额、税收公告等税务公开内容。五是要建立多元化的公开阵地。要继续用好税务公开栏、电子触摸屏、户内户外电子显示屏、手机短信等传统公开方式，及时更新内容，提高使用效率；要创新思路，开辟“税法直通车”等新型公开方式，将纳税指南、服务承诺、管理员手册、办税流程等，送进市场、学校、社区、企业，为广大群众更直接、更便利地了解税收政策提供“绿色通道”；同时，通过与广大纳税人现场接触，增强现场互动、互促效果。　　（四）以长效管理为目标，完善税务公开监督机制　　一是要健全税务公开考核机制。要细化考核标准，对组织建立、专人负责、公开内容、公开程序、公开时效等方面提出明确的考核办法，纳入规范化考核内容；要建立专门的税务公开检查制度，建立日常检查制度，强化日常监督；要把推行税务公开作为岗位目标责任制考核、干部日常考核和党风廉政责任制考核的一项重要内容，增强税务干部的责任意识。二是要建立严格的责任追究机制。要对政务公开工作落实不力、消极对待而出现过错的单位和个人，进行严肃的责任追究；对侵犯纳税人权利的，要依法追究责任，促进各级重视政务公开工作。三是要落实信息公开法律救济制度。对于法定应当主动公开的事项没有公开、不及时公开或不愿公开的现象，要切实落实行政救济和司法救济手段；行政相对人对税务机关拒不主动公开的现象可以提起诉讼，税务机关应当依法受理相关诉讼，依法保护行政相对人的权益。