基层地税部门如何防范税收执法风险来源：宜春市地税局作者：朱建明 杨华平 许 玮日期：2013-02-18字号[ 大 中 小 ] 　　加强对税收执法风险的防范，对于推进依法治税、提高税收征管质量、构建和谐征纳关系、促进干部队伍健康成长具有十分重要的意义。基层地税作为承担主要税收执法职能的部门，重视并加强税收执法风险防范，尤为重要。　　一、高度警惕当前存在的税收执法风险　　（一）当前税收执法风险的表现　　税收执法风险分为刑事责任风险、行政责任风险、声誉损失风险。近年来税务部门执法风险有三大特点：一是基层风险大，税务系统行、受贿案多发于税款征收和稽查一线；二是覆盖岗位全，税收执法风险不仅涉及到一线执法人员，领导岗位也渐呈多发态势；三是窝案串案多，一发案则牵涉多人。　　（二）放大税收执法风险的几个因素　　一是以组织收入任务为主导的政绩观，增加了执法风险。二是少数地方政府对税收执法的干预，加大了执法风险。三是社会各界监督力度的加强，放大了执法风险。随着纳税人依法维权意识的日渐增强，民主评议政风行风等外部监督考核力量的加强，潜在的风险随时可能被释放。　　二、准确认识当前存在的税收执法风险　　（一）执法风险的产生客观原因　　经济高速发展使纳税人户数急剧增加，基层税务机关“人少户多”的矛盾日益突出；现有的税收立法体系尚不完善，自由裁量权缺乏严格约束；执法风险防范缺乏顶层设计，相关税收执法风险评估、风险预警机制不够健全完善；信息掌握不充分、信息共享不充分、信息应用不充分，容易潜藏风险；监督不力、流于形式，疏于管理，淡化责任，仍在一定范围内存在；依法治税、诚信纳税的大环境还尚未建立。　　（二）执法风险的产生主观原因　　一是法治觉悟不高，风险意识不强。许多税务干部对由于税收执法行为不当可能导致的风险和后果没有清醒的认识。二是业务能力不强，执法质量不高。当前税务干部队伍整体素质不高，综合性管理人才和高级专业人才缺乏。三是工作未尽职责，不够文明规范。有的税务干部责任意识不强，执法方式和手段简单粗暴，使征纳双方矛盾激化。　　三、积极防范当前存在的税收执法风险　　（一）完善制度设计。健全完善税收执法体系。严格加强税收规范性文件管理，设计科学的风险防范体系，控制税收执法自由裁量滥用。健全完善税收工作机制。对现有的工作制度进行对精简归并，避免制度的重复设定与过多过滥导致基层执法人员无法掌握、难以适从的情况。健全完善风险监管机制。准确进行风险评估，及时发出风险预警，以信息化建设为依托，构建立体式的风险防控网，及时纠正，化解税收执法风险。　　（二）改善外部环境。积极处理好与地方政府的关系。首先要坚持依法治税，保证税收执法的独立性和应有刚性。对于重大事项，基层地税部门要坚持请示汇报，积极争取地方党委、政府和上级领导的重视、支持，努力营造一个良好的政治环境。妥善处理好与相关部门的关系。加强与工商、银行、房产、国土等部门的沟通合作，健全信息交换平台和信息共享制度；与司法机关、纪检监察部门建立经常性的工作联系机制，多角度寻求支持和理解。健全群众护税协税组织体系，提高纳税人依法诚信纳税的遵从度，营造良好的税收执法外部环境。　　（三）严格监督考核。主动寻求社会监督，做到阳光办税。推行政务公开制度，健全群众举报制度，探索建立高效便捷的矛盾化解机制，促进税务机关公正执法、严格执法、文明执法。严格加强执法监督，做到规范执法。严格执行行政许可审批制度，贯彻落实重大税务案件集体审理制度，积极开展优秀行政执法案件评选工作，加强税收执法督察工作力度，深入推进税收执法责任制。完善考核监督机制，做到公正科学。制定切合实际的考核方案制度，实现由以重“量”考核向重“质”考核转变；积极、纯洁性、廉洁性和先进性教育。治理“慵懒散”、“假浮瞒”、“私奢贪”等作风问题，提高税收执法水平。　　（四）全面提升素质。加强宣传教育，增强免疫力。牢固树立依法治税意识，从根本上摒弃权治的思想，杜绝滥用职权、以权谋私等行为的发生。加强依法行政，增强约束力。牢记组织收入原则，不折不扣地执行税收法律、法规和政策，实事求是组织各项地税收入。加强自身修养，增强自制力。以职业道德为基准，以党性修养为[*{c}*]，以文化建设为载体，广泛树立“依法治税，精通业务，忠于职守，爱岗敬业，廉洁奉公，文明征收”的良好税务职业道德风尚。加强学习培训，增强操作力。全力打造学习型地税机关。积极开展技能培训、专业培训及知识更新培训，提高执法队伍的专业素养与实际操作能力，全面打造一支“政治坚定、业务精湛、作风优良”的地税干部队伍。