浅谈地税机关信访风险的防范和化解对策来源：赣州市地税局作者：黄宇平日期：2013-02-25字号[ 大 中 小 ] 　　随着社会的转型和经济的快速发展，各种利益关系的不断调整，以及人民群众维权意识、民主意识的不断提高，一些深层次的矛盾不断凸现，诱发信访事件的因素日益增多。地税机关肩负为国聚财、为民收税的重任，处于各方利益调整的焦点，工作面广量大，情况复杂多变，出现一些矛盾纠纷和信访问题在所难免。如果信访问题处理不好，容易引发矛盾暴发和重大的舆情风险，造成社会不稳定。如何防范和化解涉税信访风险，维护社会稳定，是地税机关必须面对的重大而现实的问题。　　一、当前地税机关信访风险分析　　（一）容易引发信访的主要环节　　1、征纳矛盾引发信访问题的主要环节。一是执法环节。主要有执法规范、执法公正两方面。执法不规范，容易导致对纳税人合法权益的侵害；执法不公平，除对纳税人合法权益造成侵害外，还很容易导致征纳矛盾的激化。二是服务环节。少数税务干部重管理、轻服务，漠视纳税人权利的现象还客观存在，无形中拉大了征纳之间的距离，尤其是没有把征税人与纳税人的关系由过去的不平等关系还原为彼此依存的平等关系，“门难进、脸难看、话难讲、事难办”的状况还没有得到有效改变。三是法律救济环节。发生征纳矛盾和争议，如果地税机关不把工作做在信访行为发生之前，引导纳税人通过听证、复议甚至诉讼等法律救济途径来寻求解决，就有可能引发信访事件。　　2、干群矛盾引发信访问题的主要环节。一是干部提拔任用方面。这牵涉到个人政治前途，事关干部切身利益，十分敏感。二是工作安排方面，如安排不当，又不能及时予以调整，或被安排人员提出异议时，不能及时做好宣传解释工作，也有可能造成矛盾激化。三是福利待遇方面。如果不能做到坚持原则，不折不扣，该给的给，不该给的不能给，同样容易引发意见和矛盾。四是制度执行方面。制度执行必须一视同仁，否则容易造成大多数人的心理失衡。特别是财务公开问题，是群众眼睛紧盯不放的一个关键点，最容易导致信访事件发生。　　（二）产生信访问题的主要原因　　1、思想认识不到位。当前阶段，我国经济和社会都处在急剧转变的关键时期，各种社会矛盾都处于多发和频发状态。税收工作也是一样，涉及到社会生活、个人集体利益的各个环节，越来越成为全社会关注的焦点。在日常工作中，哪一个细节处理不好，都有可能引起纳税人、干部职工和广大群众的意见和不满。有部分基层地税部门领导和工作人员对此在认识上有偏差，思想观念陈旧，在部署全局性工作中，没有从构建和谐社会的政治高度将信访工作定位，没有把信访工作列入日常工作议事日程，更没有把信访工作摆在整体工作重要位置。　　2、税收服务不全面。由于税收的无偿性特征，纳税人税款的缴纳意味着纳税人自身利益的减少。如果纳税人对税务机关和政府公共服务满意度较低，纳税人便会更加厌恶税务机关和政府，纳税遵从度明显降低。当前，地税机关纳税服务水平还不是很高，提供的也只是一些低层次的服务，政府支出不公开不透明，这些都制约了纳税人对税收的认同。　　3、工作作风不扎实。部分地税干部只重视抓组织收入工作，不注重社会效益，对纳税人反映的问题、提出的意见不能引起足够重视，不采取措施将问题解决在萌芽状态、解决在基层，从而把纳税人“逼”上信访之路；个别地税干部素质低、摆架子，遇到问题不主动与纳税人沟通，以“兵来将挡”的态度将问题推给领导、上级部门或社会，工作方法简单且粗暴，从而激化了矛盾；一些地税干部工作作风不实，官僚主义严重，对纳税人咨询、反映的问题，不屑于回复或处理不及时、不到位，甚至不闻不问，认为“事不关己、高高挂起”，以至小事拖大，大事拖“炸”；还有个别地税干部执法不规范，办税不公开，暗箱操作，收“人情税”、“关系税”，形成税负不公的事实，引发纳税人上访。　　4、管理制度不严谨。随着社会经济的发展，纳税人和干部职工的民主法制意识逐步增强，维权意识得到强化，寻求信访途径解决问题的渠道增多。由于基层地税部门信访工作制度不健全，精细管理不规范，政务公开不透明，未按程序依法处理信访案件等诸多因素，导致信访工作漏洞和真空的产生。　　5、信访工作不主动。相当一部分信访干部仍然将信访工作当成是被动式，认为没有来信、来访就没有信访工作。主动深入基层、深入纳税人中间寻信寻访的意识不强，容易导致信访事项无法在萌芽阶段被发现，并得到及时的化解，尤其是一些征纳间的苗头性问题和矛盾，如果不能够及早发现、及早解决，矛盾就很容易发酵、激化，甚至引起严重的后果。不少信访工作在开展的过程中，目标仅止于处理好来信来访工作，对于接访过程中收集到的意见和建议没有能够及时传达、反馈到相关部门和环节，信访工作对于管理工作的指导、服务作用不明显。　　二、防范和化解涉税信访风险的几点对策　　信访工作直接联系群众，是党和政府体察民情、了解民意的重要途径，是化解矛盾、维护社会稳定的重要手段，也是接受群众监督、密切联系群众的重要桥梁。做好信访工作，有助于帮助群众解决困难，解疑释惑，统一思想，凝聚人心；有助于争取群众对改革发展政策措施的理解和支持；有助于及时把问题解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态；有助于直接听取群众的批评、意见和建议，改进领导作风和工作作风。信访问题如果处理不当，则容易引起矛盾激化和扩大，造成社会不稳定的重大风险。防范和化解涉税信访风险，必须做好以下几个方面：　　（一）预防为先，营造和谐的地税工作环境　　1、建立和谐的税收征纳关系。一是加强地税干部业务素质教育，提高干部执法水平，优化服务意识，提高办事效率，为纳税人提供高效、热情、周到的服务。二是切实维护纳税人权益。用足用活各项税收优惠政策，认真落实保护纳税人合法权益的政策法规，切实做好公开办税工作，实行“阳光执法”，让纳税人缴明白税、放心税，严厉查处偷、骗、抗税等行为，为纳税人营造公平竞争的税收环境。三是坚持疏导为主。既不要为了严格执法而放弃文明执法、热情服务，也不要为了文明执法、热情服务而放弃严格执法。对于产生的征纳矛盾，要变“硬堵”为“软疏”，教育疏导与依法惩处相结合。　　2、建立和谐的内部工作环境。一是认真做好思想政治工作。开展谈心活动，及时了解干部群众的思想动态。二是加强干群之间的交流和沟通。及时发现问题苗头，找准干部职工以及纳税人不满意的主要问题，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题。三是关心干部群众。要推出各项人性化服务举措，关心干部工作、家庭、生活，力所能及地为干部职工解决一些实际问题。只有不断解决地税干部反映强烈、通过努力能够解决的突出问题，才能获得广大干部的理解、支持。　　（二）监督为重，将地税工作置于“阳光”下　　1、强化政务公开。建立健全面对纳税人、社会各界和地税干部的政务公开制度，将税务行政执法权和税务行政管理权“两权”置于“阳光”之下。通过行风政风评议和作风整治活动，设置意见箱、公布举报电话、聘请特邀监察员、召开纳税人座谈会等方式，拓宽内外监督渠道。　　2、加强执法监督。首先是重视事前监督，对各类日常执法行为，从程序和实体上进行严格把关，特别是纳税人反映强烈的税负核定调整、违章处理处罚等环节的监督，预防不规范执法行为的发生；其次是对重点执法环节的事中监督，认真执行重大税务案件集体审理制度和日常检查案件审理制度；三是强化执法全过程的事后监督，认真开展执法自查，对检查中发现的问题，及时督促整改。　　3、畅通监督渠道。对于群众和纳税人提出的意见和建议，要善于采纳，不断纠正工作偏差。让群众和纳税人可以通过来信来访，也可以通过税务行政复议、税务行政诉讼途径，实现维护自己切身利益的目的。　　（三）处理为要，及时妥善处理好信访问题　　1、坚持原则，严格执行信访制度。坚持属地管理、分级负责的原则，做到分工明确、处理到位、件件落实；坚持及时、就地解决问题的原则，以“化解”为主，按照上访信访事项的办结期限，提高上访信访问题处理效率。　　2、明确界限，维护政策法规严肃性。在执行和答复上访信访问题时都要坚决做到，凡政策法规有明确界定的，任何人都不得无原则新开口子；政策法规有明确要求的，坚决做到准确执行，不变形不走样。特别是在处理有些利益关切问题上，一定要态度鲜明，明确政策界限，切实维护政策法规的严肃性，否则上访问题会越解决越多，如同陷入泥潭不能自拔。　　3、解决问题，着力化解上访风险。对税务干部、纳税人反映的问题要认真调查核实、及时解决。对税务干部违法违纪问题、执法过错行为，坚决处理到位。对于群众反映强烈的问题，问题不查清不放过，问题不解决不放过，有关措施不落实不放过。对信访案件，属制度上、管理上人为因素造成的，责成有关部门立即整改落实；属政策上的问题，要求合理的，通过相应渠道积极向上级反映，要求不尽合理的，做好宣传解释工作。在规定的时间内将办理结果反馈给来访人。对办理不力的，追究经办人员责任。　　（四）考核为本，建立防范和化解信访风险的工作机制　　1、强化税收执法责任制考核。进一步将制度执行情况与岗位责任制考核和税收执法责任制考核紧密挂钩，要求地税干部想纳税人之所想，急纳税人之所急，帮纳税人之所需，力争在最短的时间内高质量地办完纳税人要办的涉税业务，切实解决交叉管理、重复检查、多头审批等因税务部门管理方式烦琐给纳税人带来的不便，通过实实在在的措施，建立高效的运行机制，为纳税人提供更规范、更便捷的服务，赢得纳税人对税收工作的理解和支持。　　2、强化行政管理行为考核。抓好教育培训、党风廉政、干部考核和选拔任用、创先争优等工作的落实，将涉及干部素质教育、干部切身利益的要求，纳入税收工作总的考核指标中进行考核，确保内部管理水平不断提高，营造风正、气顺、劲足的良好氛围。　　3、强化地税部门信访工作考核。信访工作是一个系统工程，涉及方方面面，单位内部必须建立健全各项信访工作制度，要将信访工作与其他各项地税工作一起研究、一起布置、一起落实、一起考核，不断在实践中总结，在总结中提高，使地税信访工作成为构建“和谐幸福地税”，建设和谐社会的长效“稳定剂”和“催化剂”。