始终坚持四个强化 全面推进依法行政来源：宜春市地税局作者：杨华平 许玮日期：2013-02-25字号[ 大 中 小 ] 　　依法行政，是税务部门的立业之本，兴业之基。全面推进依法行政，是促进社会主义市场经济发展的必然要求，是加强和创新社会管理的迫切需要，是充分发挥税收职能作用的基本保障，也是加强税务部门自身建设的重要举措。加强新时期的依法行政工作，应坚持“四个强化”：　　一、强化意识，牢固树立依法行政理念　　坚持依法行政，首先要解决思想观念问题。转变“重权力轻责任”、“重实体轻程序”、“重管理轻服务”的陈旧观念，强化三种意识。　　一是法治意识。树立“法律至上”的观念，坚定法律信仰，接受法律约束，依法履行职责，做到心中有法、虑必及法、言必合法、行必守法，增强依法分析问题、解决问题的能力；树立“权力有限”的观念，做到“权为民所授、权为民所控、权为民所用”，坚持“有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”，正确谨慎行使税收执法权；树立“依法办事”的观念，正确处理依法治税与服务发展的关系、依法治税与组织收入的关系、依法治税与纳税服务的关系。在执法中，要坚持“严”字当头，切实解决“淡化责任、疏于管理”的问题；坚持“情”字抛开，正确处理好有情服务与无情执法的关系；坚持“法”字为师，始终坚持以法律为依据、向法律求解，从法律中寻思路、想办法、找答案，防止以言代法、徇私枉法。　　二是程序意识。依法行政，既要规范做什么，也要规范怎么做，没有程序公正，就很难保证实体公正和结果公正。程序意识，强调不仅要关注“结果”，更要关注“过程”。树立程序意识，才能规范执法行为，避免执法和管理的盲目性和随意性；树立程序意识，才能做到公正透明，维护和保障群众的知情权和监督权；树立程序意识，才能从根本上杜绝以往执法中的不作为、乱作为、滥作为等现象，不断促进税务干部职工执法水平与能力的提高。　　三是服务意识。税务部门存在的合法性，在于“为国聚财，为民收税”，除此之外没有任何自身的利益。税收执法权是人民赋予的，税务部门要始终把服务铭记于心、根植于心、贯穿于心，使尊重纳税人、理解纳税人、关心纳税人成为每一个税务工作者的自觉行为。要始终把“地税工作为地方经济社会发展服务、地税干部为纳税人服务、地税机关为基层服务”作为永恒的主题，增强服务纳税人的主动性、积极性和创造性，做到“法律至上、承诺至真、服务至诚”，在服务经济社会发展中维护好纳税人的根本利益，在严格执法中维护好纳税人的根本利益，在优化服务中维护好纳税人的根本利益。　　二、强化建设，全面增强依法行政能力　　依法行政，包含“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”四层含义，有法可依要求建立完善的法律制度体系，有法必依有赖于执法者的业务素质和业务水平，执法必严、违法必究能否实现，则取决于执法者的工作作风。全面增强依法行政能力，必须强化“三个建设”。　　一是制度建设。制度建设是实现有法可依的必然途径，是依法行政的基石。完善制度建设，重点要加强税收规范性文件管理，严格遵守制定权限和管理程序，增强税收规范性文件的合法性、协调性、规范性和可操作性，从源头上规范各项税收执法行为。完善制度建设，应建立健全内部管理制度，一方面要完善科学民主决策制度，健全行政决策机制，规范行政决策程序，健全决策跟踪反馈和责任追究制度；另一方面要建立健全税收风险防范制度，针对税收执法中存在的主要执法风险点，出台具体可行的预防措施，引导和帮助干部职工防范税收执法风险，形成以积极防范为核心，以强化管理为手段的科学防控机制。　　二是业务建设。工欲善其事，必先利其器。税务部门是以业务为主导的行政部门，业务建设的好坏，直接关系到税务部门依法行政的成败。加强税收业务建设，需健全“以风险管理为导向，以专业化管理为基础，以重点税源管理为着力点，以信息化为支撑”的税收征管体系建设；完善综合管税工作措施，强化税源管理，实现税收分析、税源监控、风险管理、税务稽查、责任追究良性互动；加强税政管理，稳步提高税种管理水平，做好数据分析、纳税评估和税源监控工作；充分发挥税务稽查的职能作用，深入开展专项检查，严厉打击涉税违法犯罪行为；深化纳税服务工作，制定纳税服务业务标准，强化纳税服务平台建设，建立多元化办税体系，完善纳税人权益保护制度。　　三是作风建设。机关作风的好坏、办事效率的高低、服务质量的优劣，对外关系到公信力，对内关系到凝聚力，对下关系到号召力，直接影响到依法行政的贯彻力和执行力。要以“作风集中整治年”活动为契机，加强作风建设。通过加强政治思想教育、业务素质教育，在学习教育中培养作风；通过加强领导班子思想政治建设、认真执行民主集中制，在身体力行中带动作风；通过明确建设内容、规范管理办法、强化督办考核，在任务攻坚中比拼作风；通过增强责任意识、建立部门权力内控机制，在勤政廉政中锤炼作风；通过加强权力运行监督、加大干部考核力度，在监督考核中推动作风。　　三、强化监督，努力提高依法行政效率　　强化监督是提高执政能力水平的必然要求，是促进廉政勤政的必然要求，是构建和谐社会的必然要求。具体而言，应从三个方面加强监督。　　一是内部监督。加强行政执法监督。全面深入推进税收执法责任制，加强对税收执法过程的监督；大力开展执法督察，加强对税收执法行为的监督；严把重大案件审理关，加强对税务稽查权力的监督；做好税务行政复议应诉工作，加强对税收救济权的监督；健全行政处罚、行政许可、行政强制等执法案卷评查制度，加强对执法案件的监督。建立健全行政问责制度，加大对行政机关及其工作人员各类违法违纪行为的监督力度。坚持“谁决策，谁负责”的原则，实现“权责”统一，防止权力滥用，避免“越权”、“错位”、“越位”现象的发生。　　二是外部监督。民主行政，是以透明和开放为基本特征的。要深化行政审批制度改革，加强对行政强制法、行政许可法等法律法规的宣传，强化社会公众监督，让纳税人更深入地参与到监督中来。大力推行政务公开，切实保障公民的知情权和监督权。拓宽监督渠道，实施特邀监察员制度，聘请社会各阶层的人士担任廉政监察员、行风评议员，开展“明查暗访”、问卷调查，邀请人大代表、政协委员视察地税工作，不定期开展外部评议活动，广泛接受社会和群众的外部监督。畅通投诉申告渠道，认真受理群众举报案件，严肃查处和纠正不作为、乱作为等行为，切实加大责任追究力度，做到件件有着落，事事有回声。　　三是自我监督。“以铜为鉴，可正衣冠；以古为鉴，可知兴替；以人为鉴，可明得失”，与内部监督和外部监督相比，自我监督才是最有效的监督。加强自我监督，“吾日三省吾身”，方能做到防微杜渐。税收执法人员特别是领导干部，要自觉传承优秀的传统道德，培养崇高的道德情操，自觉养成在监督下工作生活的习惯，做到有主见不主观，敢决断不武断。加强自我监督，是干部“阳光”行使权力的重要途径，也是提高个人修养的“尚方宝剑”，更是抵制不良风气的“天然屏障”。广大地税干部要拿起这个有力武器，提醒自己、约束自己、激励自己，做到自重自省、自警自励，做到慎初慎微、慎权慎欲。　　四、强化保障，不断提升依法行政水平　　税务部门必须把依法行政作为“生命线”贯穿税收工作的始终，为顺利推进依法行政提供有力保障。　　一是组织保障。进一步加强组织领导，健全工作机制，通过分解工作任务，整合工作资源，形成推进依法行政的整体合力。建立健党组统一领导、法规部门组织协调、相关部门各负其责、齐抓共管的依法行政工作领导体制。“一把手”作为推进依法行政的主要负责人，将依法行政工作与业务工作一起部署、一起检查、一起落实、一同促进。领导干部要不断增强法律意识，提高法律素质，提高依法行政的能力和水平，把依法行政贯穿于行政管理的各个环节。加强督促指导和监督检查，切实发挥领导小组在推进依法行政方面的积极作用。进一步加强基层法制机构建设，健全管理体系，更好地发挥法规部门的组织协调和督促指导作用。　　二是人才保障。国以才治，税以才兴；法之必行，关键在人。税收执法队伍建设与依法行政工作密不可分。抓好对税收执法人员的思想教育和职业道德教育，牢固树立执法为民的意识，树立税务行政执法队伍良好的形象；不断提高执法人员的业务素质，提高正确理解和执行税收政策法规的能力，为准确执法奠定坚实的基础；完善依法行政考试、考查、考评制度，将依法行政知识列为干部培训的必修课程，促使地税干部在实际工作中增强依法行政能力；加大对法制干部的培养、使用和交流力度，重视提拔政治素质高、法律素养好、工作能力强的法制干部；加强依法行政各类专门人才库建设，培养一支推进依法行政的骨干力量，努力提高新形势下做好税收法制工作的能力和水平。　　三是考核保障。在考核内容上，针对当前依法行政工作的薄弱环节和纳税人的关注焦点，建立有操作性的、贴近实际的考核指标体系，树立正确的导向。在考核的方式上，全面开展依法行政考核，探索建立内部与外部结合、定性与定量结合、人工与信息化结合的依法行政考核评价体系，科学设定考核指标，统筹年度绩效管理考核、征管质量考核、执法责任制考核，逐步形成统一的依法行政综合绩效考核机制。在考核结果上，严格落实奖惩制度，把依法行政工作的好坏作为评定领导干部政绩的重要依据，作为考核评价和选拔任用干部的重要标准，进一步促进依法行政效能的提高。