“刚柔兼济” 塑造税收工作新局面来源：南昌市地税局作者：施翔日期：2013-03-04字号[ 大 中 小 ] 　　曾几何时，税务机关作为国家重要的经济执法部门，在征管中一直是一副冷面孔的执法形象，谈规论矩，不苟言笑，生硬管教，这从当年“依法纳光荣，偷税漏税可耻”的税收标语中即可略见一斑。实施税务稽查时，重检查、轻帮促、轻质量、重处罚、轻整改、重收入、轻服务。造成多头检查、行业重复检查，使纳税人应接不暇。这些情况极大地背离了建设服务型税务机关的基本要求，也促使我们必须采取切实有效的工作措施，“柔性征管，刚性稽查”，使征管新模式中征收、管理、稽查的组合发挥a1合力，更好地为纳税人服务，为地方经济建设服务。　　一、树立征纳平等理念，强化服务意识，消除特权思想，和谐征纳关系，使税务机关和纳税人之间，构架起信任、遵从的“连心桥”。　　“柔性征管”要求税收征管人员在征与管的过程中，强化服务理念。在纳税服务中它具有“在服务中管理，在管理中服务”的特点，在工作中它侧重于拉近与纳税人的距离，通过深入沟通促使其主动纳税、自觉纳税。具体而言，就是柔性征管能够做到以诚取人，激发纳税人的自觉性。加强税收征管体制，单靠“刚性稽查”，也就是法规制度是不行的，只有辅之以“柔性管理”，也就是在征管中提供周到细致的服务，和纳税人共同谋求企业发展之策，如此刚柔相济，形成征纳双方以诚相待、开诚布公的良好信任关系，并形成合力，税收的职能作用才能得淋漓尽致的发挥。　　二、准确把握稽查职能定位，在优化稽查服务，推进人性化执法的同时，加大稽查查处的力度，增强执法刚性，充分的发挥稽查职能，全面提高税务稽查的震慑作用。　　“刚性稽查”就是要发挥稽查专业化管理优势。以查处税收违法案件为重点，强化税收专项检查、专项整治和分级分类稽查，大力整顿和规范税收秩序。对纳税人有重点地实施税务稽查，提高税务稽查的针对性和准确性。并根据需要开展稽查案件的延伸检查，查深查细，查实查透，提高工作成效，确保检查工作质量。对查实的案件严格依法处理，构成犯罪的案件坚决依法移送司法部门。　　三、关键是创新征管模式，实行柔性征管与刚性稽查相统一，切实理顺稽查与征管的关系，提高工作效率。　　税收执法工作分为征、管、查三块，这只是一种相对的划分，很难在实际工作中把三者截然分开。要提高稽查工作效率，更好地发挥作用，不能就稽查谈稽查。一些稽查方面的问题，深层次讲又是涉及到整个税收工作的问题，必须征、管、查统一考虑。对征、管、查如果只注重分离，而忽视分离中的合作，就会出现相互掣肘、工作推诿、效率低下的现象，给纳税人带来不便。国此要做到既分离又合作。首先，应明确征、管、查分离是职责有所侧重的分离，是职责具有内部联系的相对分离，而不是简单孤立地分离。“管”是为“征”提供前提条件，必须与“征”相衔接：“征”是结果的体现，它又以“管”为前提，同时为“查”提供必备资料：“查”以“征管”为前提，“征管”为“查”提供资料和线索，反过来“查”又能促进“征管”。其次，应建立健全工作制度，保证分工合作，建立征、管、查三种机构和人员的定期联系制度，资料传递制度，岗位定期轮换制度，使各岗位人员既保持工作的独立性，又增进了解和合作。再次，强化以查促管。以查促管，既包括促进税务内部的管理，也应包括促进纳税人的经营管理。促进税务机关内部的管理，主要是通过稽查发现征管上的漏洞和薄弱环节，形成对征管环节的相对制约，促使税收征管水平提高。　　总之，在今后的工作中，我们必须坚持以“柔性征管”作为“刚性稽查”的前提，以“刚性稽查”作为“柔性征管”的保障，宽严相济、刚柔并举，为广大纳税人创造一个公平、法制、高效的纳税环境，为全面建设小康社会发挥税收的巨大作用。