地税干部队伍建设中的管理误区与建议来源：南昌市地税局作者：段正华 肖忠地日期：2013-03-11字号[ 大 中 小 ] 　　自94年分税制改革以来，地方税务机关作为担负国家税收执法、组织财政收入的一支重要力量，一方面肩负为地方政府组织财政收入的重任，另一方面又要服务纳税人，为地方经济社会发展作贡献。正是在双重工作属性的压力下，地方税务机关与地税人不断前行与壮大，至今，已成为了一支训练有素，战斗力十足的干部队伍。　　然而，随着我国法治化建设不断深入，应当如何适应新形势下依法治国的要求，正确履行为国家征税、为纳税人服务的神圣职责，成为一项尤其迫切和重要的任务。而建设一支高素质的地方税务干部队伍，就成为了新时期地税部门“带好队、收好税”的基本要求。　　从目前全国地税系统干部队伍建设的现状来看，除了值得肯定与借鉴的成功经验，还存在一些不容忽视的管理误区。　　一、地税干部队伍建设中的管理误区　　（一）队伍管理的观念误区。一是科学管理意识不强。表现在具体的管理工作中，则是“只见树木不见森林”，管理缺乏预见性、前瞻性，只满足于对具体人、具体问题的具体处理，不能做到由点及面、点面结合、防治结合，管理素质和水平有待提高。二是个别干部表率作用不强。“治队先治权、治人先治己”。个别中层干部模范带头、率先垂范作用发挥不够好：讲别人头头是道，自己却不拘小节；讲成绩夸夸其谈，对问题轻描淡写。三是重管理监督、轻教育培训。近些年来，地税系统从上到下不断加大教育和培训的力度，投入了大量的精力和财力，也取得了较好的效果，但是与形势的要求相比，仍有一定的差距。特别是在培训的层次、内容和范围上有待进一步完善。　　（二）队伍管理的评价误区。将管理等同于考核、扣分和处罚，忽视了日常性的管理工作。形成了一切管理工作都交给考核部门，以考核代替日常管理的情况，片面的认为用经济处罚、扣发奖金等手段可以解决所有问题。造成了“份内工作应付干，份外工作不承担”的现象，考核制度规定的不得不干，但相互需要协调的工作，却无人过问或者消极应付的问题较为突出。纠其根源，还是评价体系存在几点误区：一是公务员考核内容不尽合理，分系统、行业以及职位特点的考核体系没建立起来；二是公务员考核标准不科学，不能准确地把握评定等次；三是考核方式、方法比较单一，很难准确认定和判断一个公务员的真正业绩、工作情况；四是没有把握好考核的权重，轻视平时考核，只重年终考核，甚至只重年终评优；五是存在不公开现象，目前各地、各单位普遍采用按比例分配等级名额的办法不管部门工作优劣，一律按人数分配指标，不同等级公务员考核一个标准。这些问题的存在，影响了最终对公务员等次评定和准确评价，甚至使此项工作流于形式等。　　（三）队伍管理运行的误区。一是思想政治工作不够有力。有的干部对做好新形势下的思想政治工作，缺乏足够的认识，个别人认为思想政治工作，虚而不实，因而无关紧要、可有可无。具体工作中，存在“一手软、一手硬”的问题，重业务工作，轻思想教育，将思想政治工作仅仅停留在口头上、文件上，落不到实处，发挥不出应有的作用。在方法上，思想政治工作方法单调呆板，不能情理交融、以情感人、以理服人，使税务干部产生厌烦情绪，拉大了领导与群众之间的距离。二是制度建设轻落不到位。近年来先后制定出台了若干的规章制度和办法，很多是写在纸上，贴在墙上，但没能得到彻底地贯彻执行，日常管理抓一抓紧一紧，停一停松一松，致使制度和管理的严肃性受到冲击，不同程度的造成干好干坏一个样、干与不干差不多的消极现象，不利于调动干部的积极性和创造性。三是税务人力资源配置问题。人力资源的管理在很大程度上可以归结为如何根据个人的能力、知识、技能和经验来“量才用人”。税务管理的经验表明，报酬及工作岗位所提供的发挥个人能力的机会这两个因素影响税务管理人员的工作努力程度，从而决定是否能够人尽其才。　　二、消除地税干部队伍建设中的管理误区的建议　　针对上述情况，笔者认为加强地税干部队伍建设必须做好以下几方面工作：　　（一）坚持队伍管理与社会发展同步。队伍管理工作必须定位在“五个有利于”，即有利于坚持依法治税的前提，有利于围绕完成税收任务的总目标，有利于服务服从于经济发展的大局，有利于科技加管理建设现代化的税收事业需要，有利于实现广大公民和纳税人满意的服务宗旨。要继承和发扬党的优良传统和作风，学习和吸收一切先进的管理方式和方法，实施精细化管理，强化过程监控，使管理工作不断推陈出新，始终跟上时代前进的步伐，适应新形势的需要，保持干部队伍的生机与活力。要坚持以制度为保障，以家庭和社会监督为防线，以健康活动为导向，以关心帮助解决税务干部的实际困难为动力，建立机关、家庭、社会管理和监督的“互动机制”，将队伍的教育、管理和监督延伸到八小时以外，确保队伍在八小时之外同样不出现问题。　　（二）坚持制度来管理干部队伍建设。制度管理是硬管理，就是靠条例和规范，让大家循规蹈矩，各司其职。通过制定并遵守如《大宗物品采购制度》、《岗位绩效评定制度》、《税务干部职业道德规范》等制度，达到使系统有序运转的目的。而要使制度有效，又离不开监督制约机制的形成和正确运转，要坚持把外部监督和内部监督有机地结合起来，要发挥内部监督的核心作用。内部监督就是要把工作职责分解为税收执法责任制和岗位责任制，通过对以上两个权力的监督考核，促进广大税务干部在岗位上循规蹈矩，依法履行职责。还要通过接受外部监督促进内部监督发挥作用，依靠和发挥地方党、政各部门及新闻媒体、人民群众等社会监督力量，经常性地并主动地向地方党政部门汇报工作，征求意见和建议。聘请特邀监察员和兼职监察员对干部在工作内履行职责情况和八小时以外情况，进行明察暗访，一旦发现问题，及时解决并改进。还要充分发挥纪检监察部门的事先防范、源头控管预防职务犯罪的监督作用，发挥人事教育部门在公务员考核和干部任免使用中的作用，完善领导干部一岗两责，抓好廉政建设等，使各项规章能落到实处，规范税务执法行为。　　（三）坚持管理过程与结果的统一。要切实做好“三个转变”、“四个纳入”和“五个结合”。“三个转变”就是在管理过程中，使广大税务干部变服从参为自觉参与，变被动参为主动参与，变应付参为真心参与。“四个纳入”就是把干部队伍管理工作纳入单位精神文明建设的创建活动的整体方案中，纳入领导的任期目标，纳入部门的岗位责任制度，纳入创优评先的评比考核中。“五个结合”就是税务干部队伍管理过程中要将一般性与整体性相结合；可行性与超前性相结合；号召性与规范性相结合；鼓励性与惩戒性相结合；业务性与政治性相结合。以党风带政风，以领导带群众，只有这样税务干部队伍管理工作才能形成齐抓共管的氛围，才能取得事半功倍的实效。　　（四）提高信息化水平，解决“管理滞后”问题。信息化代表了当代的先进生产力，也是一种先进文化。随着科技的发展和信息技术的广泛应用，经济信息化、信息产业化、电子商务迅速发展，企业经营形式日益多样化和复杂化，特别是我国加入WTO后，与世界经济融合程度越来越高，这些都给税收工作带来新的挑战。过去传统的管理手段和管理方式已经不能适应形势发展的要求，只有坚持“科技加管理”的战略，大力推进税收信息化水平，实现税收征管的现代化，才是税收工作的根本出路。根解决好此方面的问题：一是要提高对税收信息化重要性和必要性的认识，使大家充分认识到，税收信息化是适应新时期发展的迫切要求，是实现税收管理现代化的根本出路，自觉树立税收信息化意识，努力用现代信息技术武装自己，提高征管水平。二是要加强计算机知识和操作技能的培训。一方面是进行全员的计算机应用培训，实行人人过关、一票否决制度，不通过相关考核的，及时调整岗位，只有依靠强有力的手段，才能切实提高干部职工计算机操作技能和应用水平；另一方面是加强网络知识特别是网络安全知识的培训，努力提高网络管理和运用水平，提高工作效率，确保税收信息的安全。三是加强实现信息的共享。一方面是加强系统内部信息的共享，特别是各系列之间税收信息的传递和共享，确保信息的畅通；要积极采用网络管理手段，将税务人员从繁琐的日常事务中解放出来，集中精力做好税收征管工作，进一步降低税收成本，实现税收征管的优化。另一方面要加强与国税、工商、银行、建设、国土等部门，以及新闻单位的信息联系，使地税工作人员通过各种信息来源，加强对企业缴纳的各税种的配比分析，强化对重点行业、重点企业税源的监控，提高干部分析问题、解决问题的能力，促进征管水平的提高。