新形势下推行“免填单”服务的几点构想来源：吉安市地税局作者：周彦宏日期：2013-03-11字号[ 大 中 小 ] 　　表证单书，作为征纳双方来往的纳税资料和法律文书，有其不可或缺的必要性和不可替代的法律地位，如何对它们的制作、传递和保存进行科学的处理一直是一个摆在我们面前的常新课题。在“把纳税人是否满意作为衡量我们工作的标准”的服务理念下，推行颇具现实意义的“免填单”服务理应成为我们纳税服务的着力点。笔者通过总结多年的实践，试图在借鉴的基础上，提出新形势下推行“免填单”服务的几点构想。　　一、现阶段我市地税系统推行“免填单”服务的现状　　“免填单”服务，作为一项新的服务举措，虽然受重视的程度不一，各县市征收部门结合自身的特点，在不同的时都段还是曾相继推出过。其内容和方式不尽相同，综而观之，体现了以下特点：　　（一）名实不符。普遍的“免填单”服务的模式是让纳税人不再亲自填写相关表证单书，而代之以前台办税人员在传统的服务模式内代为填写的“代填单”的保姆式服务。此类服务看起来是让纳税人享受了不需填单的服务，可是在客观上增加了办税人员的工作量，无法从实质上提升办税效率。　　（二）内容单一。服务内容限于门临申报代开发票业务。虽然存在一定的工作量，但毕竟操作简单，难以被纳税人热捧。而在诸如税务设立、变更及注销等专业性强、新开展的业务领域，征纳双方有时无所适从，总体效果上，受众反应相对冷淡。　　（三）缺乏协作。办税服务厅作为*10的实施部门，实际办税人员没有部门支持，本职诉求难以得到满足，更不能实现优化办税流程的反作用，内部的价值认同不足，导致服务陷于被动，常为纳税人所诟病，难以真正满足纳税人需求。　　二、真正推行“免填单”服务的几点构想　　“免填单”服务是一系列基于涉税事宜的专业性要求高、相关纳税人缺乏办税经验的现状而推出的，最终提高办税效率的具体服务举措。而现阶段的“免填单”服务形成以上尴尬局面，除了在运行征管信息系统之初没有开发固定的软件和形成规范的操作之外，主要原因还在于我们税务部门自身。为切实提升纳税服务水平，完善我们的纳税服务体系，笔者认为，真正推行“免填单”服务还应做好以下几个方面的工作。　　（一）算准细帐，如实评估“免填单”服务的可行性。首先，我们要看到它一方面能缩短纳税人的办税时间，解决纳税人填单方面的困扰，进而减轻办税前台的压力；另一方面能减少差错，提高数据质量。以我局办税厅为例，自今年2月份试行以来，由于效果明显，备受纳税人关注，3月份共受理门临代开发票业务420宗，平均每次节省时间2分钟，该类业务节省时间计840分钟；受理税务登记设立、变更、注销业务35次，每次节省时间4分钟，该类业务节省时间计140分钟，仅上述业务总共节省时间达980分钟。随着业务的熟练和纳税人的配合程度的提高，4-7月，相应数据呈一定比例的提升。其次，它能解决导税员的工作压力。办税高峰期，仅填单台的需求，导税员往往应接不暇，疲于应付最容易降低服务效果。而试行“免填单”服务，由于办税人员已经有了必要元素的录入工作，办税其实只是简单的二次操作，反而能提高办税的精准率，从3月份起，征收数据的差错率平均为0.03%，同比平均降低了0.24%.不得不提的是，该项服务还能节省纸张，降低办公耗材。历史数据表明，仅在我办税厅，缺乏经验的纳税人浪费的各类申请表，以16开纸张为计，平均每月达70余页。虽然以上罗列的只是一些小数字，但推广开去，该是一笔可观的账目。因此，我们应迅速解放思想，充分认识到“免填单”服务的必要性和可行性，坚决摒弃传统的模式和习惯，以周到细致的服务尽量满足纳税人的潜在需求。　　（二）简免结合，优化办税流程。“免填单”服务应包括简化填单和免填单。由于实现信息大集中的征管系统较为复杂，某些税收业务，其流程必然牵涉到多个职能部门，加上各模块对既有表证单书的需求不一，因此，各部门可根据“共享、便捷、可控”的原则进行必要的简化和免填单处理。1、为避免纸质资料的重复报送，应*5限度地提高信息的共享价值。2、对于规范化中的范本，本着持续改进的原则，大胆进行提高其适应性的设计。单以现行的税务登记表为例，其中可删改的内容就可以有多项，包括纸张的规格、内容的可选项目、备用份数等要素都可进行尝试性的变更设计，使其更简洁、节约。3、各部门还应从多角度进行免填风险评估，对征管业务系统中有详细记录、风险可控的文书确定免填。在以上框架内，对确实需填写的文书资料，采取先由受理岗根据纳税人的口述或者从征管信息系统中调用纳税人的信息后录入再打印，只需纳税人在打印（包括复印）好的文书资料上签字（盖章）确认的方法代替纳税人填写。此外，为提高打印速度，可联机一台有别于税票打印机的激光打印复印一体机。　　（三）分步实施，整体推进。真正的“免填单”服务，实际上应涵盖门临申报、发票缴销、税务登记以及其他涉税审批和备案等一系列业务。针对我省征管信息系统中尚未加载成熟的免填单软件的现状，要让“免填单”服务开展得深入人心，应采取分步实施进而整体推进的方式。首先从提高我办税人员的重视程度和自身素质入手，对具体操作人员进行必要的培训，提高其在税收优惠政策的适用和税种、税目的使用判断等方面的能力。其次，应选择较为简单的门临申报和税务登记作为实验对象，再转入发票缴销和其他涉税审批领域。重要的是，我们不仅要做好自身的思想准备，整个过程，还要在深入宣传的基础上，让纳税人认识到我们为纳税人诚信服务的初衷，取得纳税人的积极配合，才可能实现既*5限度地满足纳税人的需求，又落实“两个减负”的双赢目标。