从地税视角看资溪旅游业的发展

从地税视角看资溪旅游业的发展 来源：抚州市地税局 作者：陈俊波 于芳春 日期：2013-03-25 字号[ 大 中 小 ] 　　抚州市资溪县虽然没有京、沪、杭声名远播的城市品牌，但资溪人以超前的理念、创新实干的精神，依托资源丰富的优势，大力实施“生态立县、旅游兴县”战略，以大觉山、法水温泉为龙头，加速推进“十大景区”开发，初步形成了以风景名胜区、国家自然保护区、国家森林公园为主要载体，以观光、避暑、休闲、度假为主要内容的生态旅游大格局。旅游业已成为资溪县域经济的主导支柱产业，成为地方税收重要经济增长点。地税部门作为组织税收收入、调控宏观经济的重要职能部门，如何更好地服务经济，促进地方税收增长？笔者就此提出一点粗浅的看法和建议。　　一、资溪旅游概况及发展前景　　资溪县位于赣东边陲、武夷山脉西北麓。县域总面积1251平方公里，人口12.6万，森林覆盖率达87.2%，居全省之冠、全国前列。境内生态环境优美，自然风光旖旎，被誉为“华夏翡翠，人类绿舟”、“人间净土、觉者天堂”。这里曾留下王安石、朱熹的足迹，更有李觏、李山甫、饶廷直、吴楚材、石文器等一大批才情卓著、名垂青史的贤人志士；这里曾留下毛泽民、周恩来、聂荣臻、萧劲光、彭德怀、方志纯、邵式平等老一辈革命家战斗的身影，并打响过建国后剿匪的*9枪。资溪县先后荣获“全国平安建设先进县”、“中国面包之乡”、“国家级生态示范县”、“中国生态旅游大县”、“中国十佳*2原生态的旅游大县”、“中国*2特色生态旅游大县”和“江西省旅游强县”等荣誉称号。　　具有“天然氧吧”和珍稀植物基因库之誉的资溪县，近年来，把丰富的生态资源转化为经济优势，充分利用县内县外资金，打造一山（大觉山）、一泉（法水温泉）、一湖（九龙湖）、一林（马头山原始森林）、一园（清凉山国家森林公园）、一瀑（方家山瀑布群）、一村（新月畲族民俗文化村）、一古（高阜古文化旅游区）、一竹（石峡竹海）、一虎（华南虎野化放归区）等一批景点景区。在不久的将来，随着里木━花山界高速、大觉山━马头山━龙虎山旅游公路建设的开工建设，资溪向南连接厦门鼓浪屿的海西经济区旅游线，向北连接武夷山、龙虎山、三清山、婺源的鄱阳湖生态经济区旅游线。“鄱━海”精品旅游线路即将大贯通，无疑为资溪经济社会发展带来强大动力。　　2010年，资溪县接待游客达到90多万人次，旅游总收入突破5.3亿元；2011年，资溪县旅游人数突破100万人次，旅游总收入也跃升到7亿元，旅游高峰期单日游客数突破8000人，实现地方税收收入3361万元，占该县地方税收总量的11.3%.旅游产业已发展成为资溪县域经济的主导支柱产业。旅游产业的迅猛发展不仅带动了交通、电信、商贸、餐饮、娱乐、住宿等相关行业的发展，还将有力地促进地方经济的发展。　　三、资溪旅游业发展面临的问题　　随着中部地区崛起和海峡西岸经济区加快发展，资溪县旅游的中心区域正在大觉山景区这一龙头的辐射带动下，呈现出良好的发展态势。但离发达、成熟的现代旅游业还存在一定的差距。主要表现在：　　（一） 景点级别不高，吸引力不够。资溪虽有入选国家4A大觉山景区、法水温泉景区、面积5.1万亩的清凉山国家森林公园和总面积近30万亩的马头山省级自然保护区等十大景区。但纵观这些景区，尚处于初级开发粗放经营阶段，未形成具有高端品位、特色内涵的旅游文化，许多景区点仅仅只是区域级的旅游景点，吸引力不够。　　（二） 客源市场覆盖面狭窄，竞争力不足。虽然资溪已经融入“赣东南3小时经济圈”，并且作为江西的“东大门”区位优势明显，但是资溪的客源市场仅仅局限于南昌、周边县市及邻近的福建省部分地区，区域性明显，市场覆盖面狭窄。相对于抚州市和邵武市来说，资溪所拥有的明星景点只有泰伯公园，景点少，只能满足游客简单的观光需要。　　（三） 经营项目偏少，拉动性不宽。旅游业的带动性其实是十分强的，最主要的是拉动行、住、吃、游、购、娱方面的消费需求。但从资溪的实际情况来看，来资溪旅游的游客大多数只涉及到“游”，游客往往都是“来去匆匆”。难以延长游客的逗留时间，不能*5限度的拉动行、住、吃、游、购、娱方面的消费需求。　　（四） 文化挖掘不深，拓展功能不广。资溪有“红色文化”、“百越文化”、“鹤文化”、“移民文化”、“大觉文化”、“生态文化”、“面包文化”、“畲族文化”等，但这些文化比较松散零碎，缺乏挖掘提升，难以适应现代旅游业的激励竞争。资溪作为李觏故里，其在旅游发展的地位上却远远不及李觏在中国理学上的地位。在资溪县的旅游景点中，没有将其作为国家级的文物保护单位来规划和建设，没有更多的拓展到具有生产性服务功能的公务、商务、会议、展览、人才培训和企业扩广等方面。　　三、促进资溪旅游业可持续发展的税收对策　　近年来，资溪县委、县政府高度重视发展旅游产业，将旅游业定位为资溪新兴主导产业、支柱产业，打造江南著名生态观光度假旅游胜地和大觉山、武夷山、龙虎山的黄金旅游线路，逐步吸引“长三角、珠三角、闽三角”三大区域的客源，成为沿海发达城市旅游休闲的“后花园”。我们必须把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，充分认识资溪县情，进一步增强加快旅游业发展的使命感。　　（一） 围绕旅游业发展共谋良策。税务机关首要任务是收好税，同时发展才是硬道理，在工作中也应在职权范围和法规、规定内积极主动的促进经济发展：要植根经济和旅游业发展，研究新问题，采取新措施；围绕旅游业的发展积极出主意想办法，从找准资溪旅游形象定位，提出好的建议。在职权范围内通过多项政策配套组合发挥好促进作用，在调查研究基础上有针对性、可操作性的向县委、县府和上级税务机关提出政策建议。　　（二） 打造生态旅游休闲度假区，培植税源。资溪县是“全国生态示范区”，被誉为“生态王国、华夏翡翠”。优越生态环境是打开旅游市场最有力的作力点。大力发展旅游业，可以极大地带动相关产业的发展。旅游和旅游相关行业的发展为地方财政带来了税源。为此，我们要顺势而上，打好旅游发展这张牌，把潜在性税源变成现有税源，促使地税收入又好较快地增长。　　首先完善生态旅游区的总体规划。以创建中国旅游强县为目标，坚持“大生态、大景区、大旅游”发展理念，加速推进以大觉山、法水温泉、九龙湖为龙头的“三线十景”开发，辐射带动乡村旅游的全面发展，着力把资溪构建成为一个生态大景区、森林大公园，积极融入鄱阳湖生态旅游示范区，对接海西旅游区，推出精品旅游线路，把资溪打造成区域性乃至全国性的休闲养生、观光度假旅游目的地。二是加速推进“十大景区”开发。以大觉山、法水温泉为龙头，建设好方家山、九龙湖景区，完善马头山自然保护区、清凉山森林公园、新月畲族民俗村等景区建设。重点打造大觉山争创5A级景区、法水和九龙湖为4A级景区、方家山或新月村为4A级景区。创评星级饭店15家以上和星级农家乐50家以上，力争年接待游客190万人次，旅游总收入及占全县GDP的比重达到中国旅游强县标准。三是围绕“吃、住、行、游、购、娱、安”七要素，搞好配套建设，形成完善的旅游接待体系，让游客在资溪“吃得放心、住得舒心、行得顺心、玩得欢心、购得称心、娱得开心，游得安心”。四是发掘旅游文化内涵，开发有文化内涵的新产品。重点围绕“大觉”佛教文化、“法水”道教文化进行探讨研究，做足其文化文章，并在项目设计、景点打造、导游讲解中予以充分体现。同时，深入挖掘名人（李觏）文化、百越文化、畲族（移民）文化、鹤（长寿）文化等文化内涵，进一步提升旅游文化品味。五是拓宽旅游产业投融资渠道。加大旅游招商引资力度，把旅游项目作为招商工作的重点，积极鼓励社会资金投入，做大做强旅游投资公司。六是加强景区内旅游配套设施的管理，扩增停车位，准备旅游交通图，多设旅游线路示意牌，方便自驾车游客和散客，营造良好的旅游环境和氛围。七是是借势宣传。积极参加各种旅游促销活动，以活动为载体推介资溪。诚邀各地的文化名人来侃资溪、唱资溪、写资溪。通过网站等各种现代宣传手段，有意识地推介大觉山和资溪旅游，努力提高资溪的知名度，尤其是要加大对外宣传力度，积极推介旅游招商引资项目，把资溪推出江西、推向全国。八是积极支持江西大觉山旅游景区集团上市。为有效拓宽融资平台，多渠道吸引旅游产业发展资金，全力支持江西大觉山景区集团上市，实行股份制改制，拓宽融资渠道，吸引多方注资，打造资溪旅游产业。九是积极策划举办山地自行车赛、国际漂流节、登山赛、野外拉练赛等国际国内体育赛事，聚集人气，做旺市场。全力打造“人间净土，觉者天堂”旅游品牌。十是规范景区旅游从业人员服务。培训一些导游员、讲解员，提高服务质量。　　（三） 认真落实各项税收政策，为旅游业发展增添发展后劲。贯彻落实好有利于促进旅游业发展的各项税收政策。大力宣传《江西省地方税务局支持旅游产业发展加快旅游大省建设税收优惠政策和服务措施30条》，将国家税法规定的减、免、缓、抵免、税前扣除、税前弥补亏损等税收优惠政策用好、用足、用到位。对只要是有利于旅游产业发展的项目，且符合政策明文规定的要不折不扣地执行；政策留有余地的，挖掘政策潜力；政策规定有幅度，属于本级地税机关权限的，从宽执行；属于本级政府权限的，提出建议报政府批准后执行。　　（四） 提供优质高效的纳税服务，为旅游业发展营造和谐的征纳关系。树立“管理就是服务”的理念，把服务贯穿于征管工作各个环节的始终，大力推行网络申报、电话申报、银行划缴、刷卡缴税、同城通缴等多元化办税方式。全面推行“首问负责制”、“限时服务制”、“预约服务制”、实现服务“零距离”，以换位思考的思维进行税法宣传。开通税收服务绿色通道，对重大项目、重点企业、特殊事项，实行急事急办、特事特办、限时经办。当好投资参谋，做好超前服务、靠前辅导；推行跟踪式服务，做到“一人负责，全程跟踪”，提升投资客商的信心和决心。积极推进跟踪式服务，让投资者少跑冤枉路、少花冤枉钱、少办冤枉事。把服务旅游业作为衡量地税部门服务地方经济发展的一个重要标准，切实创造一个“亲商、利商、便商、安商、富商”的税收环境，实现服务促使管理职能的转变。　　（五） 加强调研，深入开展旅游税收分析。税收不仅要为政府聚财，同时也要为发展出力，为社会和谐尽责。地税部门要密切关注旅游业对地方经济和税收影响的新变化，牢固树立税收经济观，以依法征税为*9要务，加强税政调研，深入开展经济税收分析。一是对涉及旅游业的餐饮、住宿、文化、娱乐等行业中的企业，通过开展税企交流座谈会、现场走访调研，了解企业经营状况、发展过程中积累的经验、存在的困难、今后的发展意向，与企业共同探讨解决困难的途径。二是帮助企业分析现代旅游业的发展前景。向企业介绍一些其他地区同行业发展现代旅游业的成功经验，取长补短，提高整个旅游业的市场竞争力。三是对企业应申报税款的时间、税率进行一对一辅导。充分利用大集中征管系统资料，对与旅游相关的商户的经营情况进行跟踪对比分析，定期开展下户走访提供单独纳税辅导。　　（六） 加强旅游门票管理，实行“以票管税”。旅游门票收入是旅游业的一项主要应税收入，因此要全面实行旅游门票的税务监制；充分利用《江西地税管理信息系统》平台、税控机管理系统，严格票表对比程序，将开票信息与申报信息、开票信息与受票信息进行比对，严格依据发票金额征税，强化“以票管税”；同时对门票收入的应纳税额实行依票核定管理，即通过调查测算其门票收入情况，由税务部门核定其每月或每季的应纳税额，如依票计算的应纳税额高于核定数，则依票征收；如低于核定数，则应以核定数征收入库。　　资溪有打造生态旅游文化的自然资源、生态平台。资溪有江西顶尖、全国一流的生态环境，有大觉山、马头山、方家山、清凉山等一流的生态景区，有日新月异的园林城市环境。因此，只要加快发展步伐，将资溪的旅游开发做到位，必将对城市尤其是大城市的游客极具吸引力。 税收，是国民经济最为重要的调节器，随着经济的发展，税收法律愈发繁杂，税收调整愈发频繁，作为企业财务人员，掌握着企业的税收命脉，迫切需要综合的税务管理能力，加入税务经理专修班，掌握税务实务、税务筹划、税务稽查、税务行政复议，拓宽税务处理软技能，成为优秀的财会人。