英国“劫富”新政策惊了富人心来源：中国税务报作者：卢慧菲日期：2009-05-18字号[ 大 中 小 ] 　　经济危机持续，英国财政大臣达林近日抛出一个超大规模的预算案，其中有关个人所得税*6税率将由40%增至50%的内容，在英国尤其是伦敦引起轩然大波。在热闹的争论声中，一股富人撤离潮开始在英国涌动。　　个人所得税*6税率增至50%　　近日，英国财政大臣达林向国会递交一个引人注目的预算案，除了宣布将增加政府借款至创纪录的2550亿美元外，还提出将从2010年4月起，把个人所得税的*6税率由40%增至50%，并削减年收入15万英镑（约22万美元）以上人群的养老金福利，同时取消对年收入10万英镑以上人群的个人所得税减免等。　　在1799年就征收个人所得税的英国，目前其个人所得税实行源泉扣缴。具体要先由税务机关按纳税人的收入情况确定其免税额度，形成纳税编号，再由雇主在发工资薪金时按雇员收入对应的税率代为扣缴。每个人都有税前扣除额，包括基础扣除、抚养扣除、病残扣除等，每年随物价指数进行调整。扣除不收税部分，个人所得税分别按起始税率10%、基本税率22%、高税率40%征收。从2008财年起，10%的起始税率取消，基本税率从22%降至20%。　　目前，英国年收入超过15万英镑的人均适用40%的*6税率。据计算，按照这一新税率，一个年收入35万英镑的银行家，应纳个人所得税将高达16万英镑。这比目前将多出2.26万英镑，其中还不含*9部分收入——6000英镑所得的税收减免，也不包括养老金部分的税收扣除削减。　　达林表示，财政部希望通过这一个人所得税增税措施每年增加收入22亿英镑（约35亿美元）。2012财年，该预算将帮助英国财政部增加收入52.3亿英镑。他估计这一增税计划仅影响到30万纳税人，占英国3100万纳税人的1%。　　达林说，作出这一增税决定是迫于英国当前持续衰退的经济形势，非常时期让富人作更多税收贡献符合社会公平。据介绍，英国目前面临60多年来最严重的经济衰退，2009年预期下降3.5%，创二战以来*5降幅。经济衰退使英国税收锐减，预计2009财年英国预算赤字将达1750亿英镑，占到GDP12%的比例。在未来5年，英公共债务将达7030亿英镑，占GDP的79%，创二战以来的*6纪录。为帮助缩小庞大的预算缺口，国家很有必要让富人分担些财政负担。　　据伦敦财政研究院统计，在英国，年收入超过15万英镑的约有35万人，年收入超过10万英镑的约有75万人。在扣除法定的免税额后，这些富人需要缴纳的税款都将大幅增加。　　新税率被指已超过*6临界点　　对于这一增税改革，英国很多专业人士表示，50%的个人所得税新税率已超过*6临界点，处于发达国家中的*6行列，不仅无助于增收，还将损害英国的金融中心地位。　　英国财政研究所人员指出，个人所得税*6税率提高至50%，仅能增加20亿英镑税收，对于英国的巨额赤字来说是杯水车薪。而实际上，个人所得税*6税率为40%比50%更利于税收增加。　　据分析，按照“拉弗曲线”理论，在税率很低时提高税率，总税收会提高。但当税率升至某个临界点时，人们就会认为再努力工作不值当了，工作积极性下降，会导致收入下降，也使政府税收下降。如果对高收入者实行过高税率，由于高收入者通常有较高的流动性，税率过高就会使他们转移资本、移民，或设法逃避税收。个人所得税50%的税率目前已属全球高位行列。　　毕马威会计公司也表示，45%通常被认为是个人所得税税率的*6界限，超过这个界限就会推动高收入者迁移。50%的个人所得税*6税率，将使英国超过西班牙（43%）、意大利（43%）、德国（42%）、法国（40%）、美国（约41%），在OECD30个成员国中处于*9阵营。如果所得一半都要缴税，将引发大量高素质人才、尤其是金融人才撤离，破坏英国的竞争力。按照英国的新增税方案，年收入35万英镑者在伦敦要比在瑞士的苏黎世多缴所得税4万英镑。　　英国纳税人联盟批评这一举措会吓跑投资者，将使英国的经济情况更糟。而且，这也与1997年英国前首相布莱尔大选时承诺的鼓励创造财富、拒绝提高个人所得税政策相悖。布莱尔就职后将个人所得税税率调至英国20世纪的最低点。　　瑞士一家智囊机构也预言，英国50%的高税率政策如果实施，将至少导致2.5万名高端纳税人撤离英国，选择到财税政策“友好”的低税国家如瑞士，这将使英国损失税收8亿英镑。　　英伦富人纷纷流露撤离之意　　毕马威会计公司合伙人斯泰普勒说，上述新增税政策公布后，她几分钟内就接到数个客户咨询办理撤离英国业务的电话，目前相关咨询电话已上千。　　跨国房地产经纪顾问莱特也透露，在新的增税政策公布24小时后，向他咨询前往瑞士发展的电话增加了4成多。　　20年前移居伦敦的投资基金经理爱弗斯塔斯日前已向媒体表示，留在英国只能将大半所得上缴，他已决定离开伦敦，移居家乡塞浦路斯或去瑞士。英国著名演员凯恩也声称将移民美国。　　得知大幅增税的消息后，著名音乐剧作曲家韦伯在网上发帖批评说，由于个人劳动所得还需雇员缴纳1.5%、雇主缴纳13.3%的国民保险，这个50%税率事实上已不止50%。在其他国家都在努力吸引投资的情况下，英国必须修改这一税收政策。韦伯的财富估计有11亿美元，受这次政策的影响非常大。　　执教英国阿森纳足球队的著名教练温格也公开表示，这个政策将阻止一流球星转会到英国俱乐部踢球，从而破坏英国的足球运动。在英国，几乎所有职业球员年薪都远超15万英镑，很多球星的年收入在数百万美元以上。温格是法国人，有经济学硕士学位。　　英多数民众支持这一“劫富”新政　　不过，近日披露的几项民意调查却显示，上述增税新政得到英国多数民众的支持。　　英国《政府日报》日前公布的一项民意调查显示，在接受调查的518人中，有57%支持达林的新增税政策。伦敦《金融时报》进行的一项民意调查也显示，有68%的被调查对象支持新预算的增税方案。　　大学教授安东尼金分析说，这些民调结果反映了众多在国际金融危机中失去工作和家园的民众对金融家和富人的愤怒，反映了多数人对不公平收入分配的不满，新政策将促进缩小贫富差距。　　新增税案甚至在金融部门也获得了部分支持。伦敦证券公司经纪人布赖恩说：“英国目前面临重大危机，政府确实需要提高税收，富人确实需要多贡献税收，这符合亚当·斯密的个人所得税支付能力征收原则。”他说，为逃避多缴税而撤离英国的银行家们将会发现，其他地方的相关税收也在增加。美国总统奥巴马就打算将美国两档针对高收入者的所得税税率分别从33%和35%增至36%和39.6%，希望由此在未来10年增税近万亿美元。　　英国智库——国家经济与社会研究所在*7公布的季报中甚至指出，达林对英国未来的经济增幅还过于乐观，英国要想按达林预算案中提出的时间表恢复公共财政平衡，*10途径是将基本所得税税率提高8个～10个百分点。　　目前，这份巨额预算案已获国会下议院认可，由于工党在国会拥有多数席位，估计最终通过没有悬念。