跨国矿业公司在非洲缴税“不厚道”来源：中国税务报作者：郝正非日期：2009-05-18字号[ 大 中 小 ] 　　“援助行动”等非政府组织最近联合发布一份调查报告指出，在非洲开采矿产资源的跨国公司，长期利用各种手段躲避巨额税款，导致非洲国家流失大量用宝贵资源换来的税收，国家变得更加贫困。　　非洲国家被掠走大量税收　　非洲矿产资源丰富，石油、铜、金等的储量均占世界很大比重。报告指出，自上世纪90年代以来，西方国家为降低本国原料资源供应的风险，利用非洲国家大力开发矿产资源但缺乏资金技术的时机，大举进军非洲国家的矿业市场。目前，非洲大陆已有来自加拿大、澳大利亚、美国、法国、英国、日本等国的勘查公司和矿业公司200多家，包括英美资源、澳大利亚必和必拓、美国埃克森石油、壳牌等大型跨国矿业集团，它们已在加纳、马里、纳米比亚等30多个非洲国家获得数千张勘查或采矿许可证。　　撰写这份报告的组织通过考察加纳、坦桑尼亚、塞拉利昂、赞比亚、马拉维、南非和刚果（金）发现，这些国家的政府被掠走了大量收入。报告指出，这些矿业公司通常采用以下手段达到少缴税款的目的：以投资别国相威胁，要求当地政府给予自己税收补贴或其他利益；给有关政客回扣换取与当地政府签订附加保密条款。　　这些做法或者导致当地政府被迫把特许开采权税率定得太低，或者导致矿业公司获得了过多的特许开采权税减免。　　在加纳，黄金出口占其出口贸易总额的90%，其1986年出台的《矿石与采矿法》规定*6特许开采权税率为12%，2006年又规定特许开采权税率为总销售额的3%～6%.实际上，没有任何一家矿业公司缴纳的特许开采权的税率超过3%.根本原因在于财政管理部门缺乏专业技术人员，管理混乱。1990年到2007年，加纳因此损失财政收入11.63亿美元。　　在过去5年里，南非政府一直在起草一个新特许开采权法案，提高有关税收。此前，该国规定按公司营业额的8%征收钻石特许开采权税，按公司营业额的2.25%征收黄金特许开采权税。但由于受到来自矿业公司的压力，该法案已将有关特许开采权的税率分别下调到3.7%和2.1%.这意味着南非政府每年将损失收入4.99亿美元。　　在马拉维，一家公司为开设该国*5规模的铀矿场，以分给当地政府15%公司股份的条件，换得降低公司所得税率2.5个百分点以及前3年按1.5%的税率缴纳特许开采权税（之后按3%缴纳）。而马拉维法定的特许开采权税率是10%.这桩交易使南非政府净损失1.245亿美元。在被调查的其他国家，也存在类似问题。　　必须让跨国公司平等纳税　　“援助行动”泛非洲政策主管卡加洛表示，消除非洲贫困的一个有效办法就是确保所有的跨国矿业公司按照非洲国家税法平等纳税。这样，当地政府就可以从财政收入中获得足够的资金启动社会福利计划，而不是寻求从国外借款。　　然而，报告警告说，尽管坦桑尼亚和赞比亚等国正在推进一些改革措施，但由于去年全球经济泡沫破裂以来，国际矿石价格大幅下跌，它们正面临来自矿业公司的巨大压力，其改革进程可能受阻。　　针对一些垮国公司做假账降低账面上的利润，以逃避税款的行为，该报告编辑、“基督援助”非洲政策室的兰布里克补充说，国际矿业公司长期以来的逃税做法使矿产资源富有的非洲国家依然在贫困中挣扎。由于非洲穷国的金融汇兑系统不透明以及税务部门没有能力审计跨国公司复杂的会计账目，导致这些国家的损失进一步扩大。因此，矿业公司向税务部门缴纳税款所涉及的法律、政策规章和机构设置需要全面的改革。　　该报告建议设计一个新的国际会计标准，并加强非洲国家税务部门的专业技术能力，使跨国矿业公司能如实地向开采地主管部门报告他们每财年的利润、支出、应缴税款、薪酬费用等。