[原创]担心退出欧元区 希腊民众缴税不积极来源：中国税务报作者：郑其林　郭红雨　刘超日期：2012-10-22字号[ 大 中 小 ] 　　希腊将于6月17日举行新一轮大选。如果一个继续推行财政紧缩政策以换取欧盟援助的政府再次无法组建，该国很有可能退出欧元区，给本国、欧洲乃至全球经济带来难以设想的后果。如果一个继续推行财政紧缩政策的政府得以组建，则必须面对国际债权人的施压，更加努力征税，逐步改善国家财政状况，使欧洲纳税人的辛苦钱不至于被浪费。　　然而，在错综复杂的希腊时局中，与国民意愿相悖且受经济现状制约的增税实在是一件几乎不可能完成的任务。正是从这个角度说，希腊的内外部矛盾已越来越多地体现为一种税收困境。　　局势不明，暂停缴税　　路透社近日报道，由于担心国家退出欧元区，一向不爱纳税的希腊人目前正在推延甚至拒绝缴税，这进一步加剧了国库的枯竭速度。　　究其原因，今年已是希腊陷入严重经济衰退的第5个年头，政府虽然接受了两轮救助和一次债务减记，暂时避开了债务违约，也被迫接受救助条件，实施了增税、减薪、裁员和私有化等紧缩及改革措施，致使大量公司倒闭，失业率高企，居民收入锐减，经济持续下滑，希腊民众也由此掀起了一波又一波的反紧缩浪潮，继而对本国政局产生影响。　　去年11月，总理帕潘德里欧被迫下台。今年5月6日，议会选举举行，反对国际援助的左派政党联盟以“黑马”姿态，紧随支持国际对希腊援助的保守党新民主党之后，成为议会第二大党，并坚决拒绝联合组阁，导致不得不重新举行大选，这引发了希腊在未来退出欧元区的担忧。　　希腊民众考虑到，假如反紧缩政党上台，最终致使希腊退出欧元区，旧币德拉马克将重新启用，但不免大幅贬值，所以此时不如尽可能多地将欧元握在手里，于是纷纷推迟缴税事宜。　　日前，有不愿透露姓名的希腊税务官员告诉路透社记者，除去像雅典和第二大城市塞萨洛尼基，希腊其他地区的税收在5月下降了15%~30%，国库总收入因此下跌了10%.一位希腊财政部有关负责人说：“由于希腊退出欧元区的不确定性，人们在选前暂停缴税。”　　此外，众多公司业绩不佳也是税收下降的原因之一。*7官方数据显示，1月~4月，希腊财政收入为161.5亿欧元，同比上升，但比166.4亿的预计目标还是少了近5亿欧元。在增值税方面，尽管税率提高了，但是收入比目标值低了8亿欧元。希腊独立会计师联合会主席艾布拉姆·潘尼蒂斯称，约60%中小型企业申报2011年经营亏损，远高于2010年20%的比例。　　情况的确紧急：财政紧缩和经济衰退导致税基越来越小，希腊人逃税动力越来越强，政府收入来源越来越少。希腊《论坛报》日前公开了一份由刚刚卸任的总理帕帕季莫斯5月中旬呈交总统的8页备忘，指出近期税收锐减，财政紧缩力度放松，令政府财务恶化比预期快，希腊可用资金将在7月之前用完，届时政府是否仍有能力运转及还债，就要指望国际援助贷款了。　　尽管过渡政府财政部部长称，眼下主要目标是打击偷漏税，并将亲自联络所有地区税务长官，催促他们实现收入目标，但政府尚未就位，又何谈税收到位？　　拉加德“缴税自救说”遭抨击　　在6月17日希腊大选之前，国际货币基金组织、欧盟和欧洲央行三方已暂缓对希腊救助款的发放，等待新领导人是否履行此前的紧缩承诺。据希腊政府一位要求匿名、担心触怒欧洲领导人的官员称：“三方确信，希腊的国内开支必须足够低，且一定要大幅度增加税收。”与此同时，面对似乎更为暗淡的税收前景，这些债权人还是有些按捺不住，频频发出“逆耳忠言”。　　日前，国际货币基金组织总裁拉加德接受英国《卫报》专访，抨击希腊人逃税严重令国家财政危机深重。拉加德直言：“一提到希腊，我就想到那里的人都试图在逃税。”她同时说，非洲国家的贫困儿童比雅典人更加值得同情和帮助，希腊人因不缴税而得不到公共服务“是很公平的”，并建议希腊人通过缴税集体自救，“我认为他们应该自己帮助自己”。　　或许是一语道破天机，或许是让人无地自容，此番不留情面的话一下子触怒了希腊朝野。　　希腊各政党群起反驳，泛希腊社会运动党党魁维尼泽洛斯谴责拉加德企图羞辱希腊。左派政党联盟[*{b}*]齐普拉斯则称，希腊民众缴纳了难以忍受的高税收，最不需要她同情。他们甚至呼吁拉加德引咎辞职。就连拉加德的“老乡”、法国奥朗德政府也批评她的言论，称她把问题过分简化且怀有成见。　　希腊民众更是在网络上掀起一轮抵制拉加德的狂潮。他们蜂拥至拉加德的脸谱网站（Facebook）页面，短短几天，那里已经收到2万条留言，其中大部分来自希腊。除了粗言秽语的攻击，留言大多指责拉加德无视希腊民众为经济紧缩所做出的牺牲，却攻击和诅咒他们，声讨她将希腊举国标为“逃税者”。　　例如，已退休的内政部官员克里斯蒂娜留言说，尽管她和丈夫的养老金被削减，在缴房产税的同时要供养失业的女儿，日子过得很紧张，但“我们家没有欠税务局、政府机构和希腊国内外任何一家银行一欧元。我们坚信诚信、勤劳和美德。我不许你将我同盗贼相提并论，侮辱我的家庭”。　　有网友指出，拉加德应该对3000名在债务危机中自杀的希腊民众的亲人道歉，对100万名失业的希腊人道歉。面对外界的巨大压力，拉加德不得不出面在脸谱网站上回应。她说：“我对希腊人民和他们所面对的挑战感到非常同情。这就是为什么国际货币基金组织支持希腊克服当前的危机的原因。”　　不过，她同时重申缴税的重要性。她说自己早前在《卫报》的访问中所强调的一点就是：每人公平承担责任是恢复经济的重点之一，尤其是富豪要缴纳自己的税。　　税收领域集中体现了希腊问题的根源　　既然希腊人不爱听“逃税说”，那么，希腊危机根源究竟何在？所有人都在问这个问题。最流行的说法是，昂贵的高福利制度导致希腊债台高筑。如果更深入一点探究的话，也往往绕不开政府财政多年超支、公务员队伍庞大和偷逃税现象严重这三大重要因素。　　还有部分学者把视野放远，将时间拉长，指出不仅是希腊，整个欧洲，乃至美国都存在财富消耗大于财富创造的问题，并指出这才是危机的本质所在。因而希腊唯有在社会福利体系、产业结构、劳工制度和税收制度等方面开展深刻改革，提高其经济的活力和竞争力，解决财富消耗大于财富创造的问题，才能从根本上走出危机。　　然而，事到如今，上述以经济逻辑为核心的解释似乎已不能完全服众。因为人们不禁要深问：希腊的福利制度并不是欧洲最昂贵和最慷慨的，规模更大的高福利制度也并不必然导致更高的债务。例如北欧就是个很说明问题的参照物。那么，究竟是什么导致了希腊当前的危机？　　部分学者从历史与文化上展开分析，得出了更深层次的结论。　　如希腊雅典大学政治学与公共管理学系教授迪米特里·索提罗波罗斯认为，希腊福利制度与欧陆和北欧国家的不同之处在于，它是非常不平衡与不平等的“特权福利”，公共部门雇员与自由职业者群体逐渐成为其中的特权阶层，最终形成“贪腐文化”，导致政府机构功能失调。　　这一点在税收领域有着最为集中的体现。据希腊企业联合会的估算，希腊全国每年偷逃税款高达300亿欧元，相当于国内生产总值的10%，不向政府纳税、不为职工办理任何保险和无法纳入政府正常经济统计系统的“影子经济”，占希腊国内生产总值的1/4~1/3.　　按照希腊彼雷埃乌斯大学教授哈尔多维利斯·吉卡斯的观点，上述“全民逃税”现象之所以产生，应归于希腊国民对纳税义务缺乏认同，此外就是极端多党制无力管理社会的困境。而后一点，从目前难以妥协的两极化政治中更是不难看出。　　他指出，由于贿赂、献金和其他公职腐败的存在，希腊工薪阶层获得的社会服务仅相当于其所纳税款的一半价值。在大多数希腊人看来，国家是一个与其无关的庞大机构，政客通过许诺获取选票，然后便将其子女塞入公共部门。长此以往，希腊公共部门便处于一种功能失调状态，自然也就根本无力管制地下经济，杜绝逃税了。　　而上述一切，当然又不能不从希腊的国民性上找原因。众所周知，希腊人热情、慷慨、好面子，并且人情味重，家族观念强，民族自豪感深。与此同时，他们的身上也有闲散、混乱和集体观念淡漠的一面。而恰恰是这种文化土壤，比较容易产生特权、裙带和腐败，进而使得整个社会交织着前现代社会与后工业社会的特征。　　相比之下，北欧人虽然性格上较为冷淡、尖刻，但他们具有互信、讲规则、协商一致、擅长妥协和强烈公民感等政治、文化素养。在这种环境下，政府运转良好，公民的税收都能用来支持社会服务，每人都能从所缴纳税款中获益，所以公众能对高达50%的税负“乖乖就范”，甚至不觉得有什么不合适，进而形成一种良性循环。