问：新农村建设中，有些村按照政府规划，在集体土地上建造住宅楼，按成本价销售给村民，负责单位是乡政府或村委会，是否应当缴纳销售不动产营业税，纳税人如何确定？
答：《营业税暂行条例》*9条规定，在中华人民共和国境内提供本条例规定的劳务、转让无形资产或者销售不动产的单位和个人，为营业税的纳税人，应当依照本条例缴纳营业税。
《营业税暂行条例实施细则》第九条第（一）款规定，所称单位，是指企业、行政单位、事业单位、军事单位、社会团体及其他单位。
因此，乡政府或村委会按成本价销售住宅楼，应按“销售不动产”缴纳营业税，纳税人为销售住宅楼的单位。