财政部近日制定并发布了《会计改革与发展“十二五”规划纲要》（以下简称《规划》），明确“十二五”时期，会计改革与发展的总体目标是健全适应社会主义市场经济体制要求的会计体系。并就社会关注的会计法律体系建设及会计准则的改革方向和内容作了具体规定。
“十二五”会计改革涵盖6项内容
《规划》明确了“十二五”时期会计改革与发展的指导思想与总体目标，指出会计改革与发展的6项具体内容：一是健全以间接管理为主，推进依法管理，发挥地方、部门、基层单位和会计人员积极性和创造性的会计管理体系。二是不断完善和强化实施与国际财务报告准则、国际审计准则及其他国际标准持续趋同，并与主要市场经济国家和经济体等效的企业会计、审计、内部控制和会计信息化标准体系，构建由企业会计准则体系和小企业会计准则体系组成的我国统一的企业会计标准体系。三是健全与发展现代服务业、国际服务贸易和实施“走出去”战略相适应，大中小会计师事务所协调发展，执业领域不断拓展，能够持续提升行业社会公信力和诚信度的注册会计师行业管理体系。四是健全以会计职业胜任能力框架为指导，能够全面提升会计队伍业务素质、诚信水平和结构优化的会计人才培养、选拔和评价体系。五是建立健全适应社会主义新农村建设要求，有利于促进农村经济健康可持续发展的农村会计管理体系。六是健全既具中国特色又有国际影响，对会计教育和会计实务具有指导作用的会计理论方法体系。
《会计法》等会计法规修订提上日程
“十二五”期间，多项会计法规的修订工作被提上日程。《规划》提出，“加强会计法律法规建设，进一步完善会计法律法规体系。推动《中华人民共和国会计法》（以下简称会计法）、《中华人民共和国注册会计师法》（以下简称注册会计师法）、总会计师条例等的修订工作，制定注册会计师法实施条例、持有中国注册会计师证书的境外人员担任境内会计师事务所合伙人或股东的管理办法，做好会计从业资格管理办法、会计师事务所审批和监督暂行办法、注册会计师注册办法、代理记账管理办法等规章的修订工作，加强会计规范性文件的制定、完善和管理，提高会计法规制度建设质量。”
据悉，我国目前有两部会计法律，分别是《会计法》和《注册会计师法》。现行《会计法》1999年10月31日由第九届全国人大常委会第十二次会议修订通过，并于2000年7月1日起施行。现行《注册会计师法》1993年10月31日由第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，并于1994年1月1日起施行。2010年国务院颁布立法工作计划。其中，注册会计师法（修订）（财政部起草）位列“需要抓紧研究、待条件成熟时提出”的116件立法项目中。
企业会计标准体系将分层次全面实施
《规划》以“完善企业会计标准体系，持续提升企业会计标准体系的执行力和实施效果；大力推进政府及非营利组织会计改革，不断提高财政科学化精细化管理水平”为小标题，集中论述了“十二五”时期企业会计准则体系改革的方向。
健全企业会计准则体系。根据加快转变经济发展方式的新要求、资本市场和国有企业改革发展的新情况以及国际财务报告准则的新变化，深入开展相关会计准则研究，不断完善企业会计准则体系，保持企业会计准则与国际财务报告准则的持续趋同，促进发挥企业会计准则在经济社会发展中的基础作用。加强企业成本管理，建立健全企业产品成本相关制度。
建立健全小企业会计准则体系。规范和加强小企业会计工作，是贯彻落实国家有关扶持小企业政策的重要举措，对于提高税收征管质量，防范小企业信贷风险，促进小企业健康发展具有重要意义。适时发布实施小企业会计准则，并根据实际情况不断完善，构建包括小企业会计准则、应用指南等在内的小企业会计准则体系。
全面实施企业会计标准体系。在上市公司和大中型企业范围内，实施企业会计准则。在小型企业范围内，实施小企业会计准则。相应废止行业会计制度、企业会计制度等原有企业会计处理规定。建立健全相关部门间企业会计标准实施的联动监管机制，形成各司其职、协调有序的格局；建立健全各级财政部门间的沟通协调机制，形成上下联动、齐抓共管的格局。创新企业会计标准实施的监管手段，加强企业会计标准后评估工作，总结做好上市公司年报分析工作，探索开展非上市大中型企业年报分析工作，研究开展小企业会计信息采集、分析工作，通过后评估促进完善企业会计标准体系，提升会计管理水平。
全面推进事业单位会计改革。根据推进事业单位改革、促进事业单位健康发展的需要，借鉴国际经验，结合医院、高校会计改革成果，全面修订事业单位会计准则和事业单位会计制度，整合事业单位行业会计制度。
建立健全政府会计准则体系。从我国实际情况出发，借鉴国际经验和我国企业会计改革的成功做法，建立健全以满足政府财务管理和财务信息需求为目标，以权责发生制为基础，包括基本准则、若干具体准则和应用指南在内的政府会计准则体系，不断提高公共财政管理科学化精细化水平。
健全社会保险基金会计标准体系。适应社会保障体制改革的需要，深入调查了解养老、失业、医疗等社会保险基金会计制度的实施情况，适时修订或制定相关会计制度，保障社会保险基金安全，提高基金管理水平，促进社会保险事业健康发展。
完善民间非营利组织会计标准。配合社会事业发展的需要，持续跟踪了解基金会、社会团体以及民办医疗、教育等民办非企业单位等方面会计制度的实施情况，及时解决存在的问题，并根据新业务、新情况适时修订民间非营利组织会计制度，促进社会事业健康发展。
会计职称制度改革 增设正高会计资格
《规划》提出，“十二五”期间将全面实施会计行业人才规划。主要包括：
加强会计从业资格管理。依据会计人员的知识结构和能力框架要求，在全国范围内逐步推行会计从业资格考试统一大纲、统一题库、统一标准，推进会计从业资格无纸化考试，提高会计从业资格考试的公正性、科学性。规范境外会计资格市场准入，加大会计市场监管力度。
深化会计职称制度改革。改革完善现行会计专业技术资格制度，增设正高级会计专业技术资格，形成初级、中级、高级（含副高级和正高级）等层次清晰、相互衔接、体系完整的会计专业技术资格体系。规范高级会计师考试与评审办法，建立科学的高级会计师考试和评审相结合的制度。研究借鉴国外会计职业资格考试经验，推进考试形式、考试科目和试题客观化改革，积极推进会计专业技术资格国际认可进程。
完善会计人员继续教育制度。实行会计人员继续教育学分制度，积极探索远程网络化教学等现代化培训方式。采取评估、考核、备案、公示等有效措施，加强对会计人员继续教育机构的管理。着力打造熟悉会计审计准则制度、内部控制规范和会计信息化三位一体的复合型人才队伍。
推动会计专业学位研究生培养工作。加大应用型高层次会计人才培养，进一步强化高层次会计教育的实务导向。推动出台高级会计硕士专业学位和会计博士专业学位，促进会计专业学位研究生教育结构调整，稳步扩大会计硕士专业学位研究生的培养规模。积极推动会计专业学位教育与会计相关职业资格考试“双向挂钩”。
推动注册会计师行业做强做大
《规划》指出，十二五期间，将促进注册会计师行业总体规模实现新跨越。力争到“十二五”期末，行业总收入再翻一番，执业注册会计师达到12万人左右，具有国际认可度的注册会计师队伍达到600人左右，适应高端性、前沿性新业务需要的优秀骨干人才达到5000人左右。
构建大中小会计师事务所协调发展的合理布局。继续采取多种切实有效的政策措施，重点扶持10家左右大型会计师事务所加快发展，积极促进200家左右中型会计师事务所健康发展，科学引导小型会计师事务所规范发展，着力形成大中小会计师事务所执业领域各有侧重、服务对象各有倾斜、市场定位各有特色、地域分布较为合理、业务竞争公平有序的合理布局。
建立健全标准科学、监管严密的准入制度和退出机制。继续强化注册会计师行业行政监管，依法审批会计师事务所，规范合伙人、股东和注册会计师资格管理，升级完善注册会计师行业管理信息系统，提高行业监管效能和行业服务水平。完善会计师事务所综合评价制度，探索会计师事务所分级分类管理制度，切实加强对会计师事务所、注册会计师持续符合设立条件和任职资格的监督检查。加大促进注册会计师行业发展的政策扶持和引导力度。将注册会计师行业列入我国现代服务业和服务贸易“十二五”规划，积极争取国务院有关部门的支持，在优秀人才引进与合理流动、从业人员培养培训、国际服务贸易供需对接、税收政策、境外执业、外事外汇、服务收费、执业壁垒破除、发展环境优化等方面取得明显进展。
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