所谓效能建设，简言之是指效和能两个方面有机结合的协调发展，两者不可分割，只有在既讲效又讲能的基础上方可称之为“效能建设”。效是指工作效率或办事速度。能则指能力，也就是具体办事者的综合素质，两者结合起来就要求在处理具体各项事务过程中，既讲速度又讲质量，换句话说就是“又好又快”。机关效能建设主要反映在一个机关的综合执行力、综合的效能、综合的作风等方方面面。同时还要看一个领导者的决策能力或一个人的工作能力，看它考虑问题，解决问题的综合能力和综合素质。由此可见，行政机关的效能如何，直接关系到党和国家的执政意图的有效贯彻，也关系到党和国家的路线方针政策的有效贯彻。它既是落实科学发展的必然要求，也是深化地税文化内涵的需要，更是执政为民的现实需要。因此，加强机关效能建设事关发展大局、事关群众利益、事关单位形象。具有重大的现实意义和深远的历史意义。下面结合工作实际就如何加强地税机关效能建设，谈点粗浅的认识。
　　一、加强机关效能建设的重要性
　　1、执政为民要求我们必须加强机关效能。机关效能建设的核心是求真务实与运转高效的有机结合。执政为民的必然要求是真正把广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。十七大报告提出：“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”。这是加强机关效能建设的出发点和落脚点，也是深入推进地税文化建设的需要。地税机关是为广大纳税人和当地经济建设提供服务的机构。提高效能就是提高部门的管理水平，提高为服务纳税人的水平、提高依法行政的水平、提高创新发展的水平等。对各级税务机关而言，机关的价值是因为国家赋予你的权力，不在于你可运用权力有多大，部门有多特殊，而在于广大人民群众和服务对象的满意度有多高。更重要的是要如何利用好国家赋予你的权力，更好地为人民服务，为服务对象服务，为基层群众服务。这才是提高执政为民意识的内涵和价值观、权力观的真实体现，也是加强执政为民重要性的所在。只有通过加强机关效能建设，优化配置机关的各项资源管理和要素，才能来推进为民办好事，办事实。把改进管理、转变作风、加强服务与创新融为一体，把践行“三个代表”重要思想和落实“科学发展观”的根本要求具体落实到机关日常管理的各个环节中，才能更有利于建设让纳税人和基层群众满意的服务型机关。
　　2、廉政勤政要求我们必须重抓机关效能。不断提高党的领导水平和执政水平，必须从严治党、依法从政。加强党的廉政勤政建设，加强对党员干部特别是领导干部的管理和监督，这是机关效能建设的必然要求。这就要求我们必须在各自工作职责范围内认真履行和行使职权，而不能超越自身工作职责范围以外去行使你的职权，做到各行其职，各负其责。只有这样才能“带好队，收好税，服好务”。党员干部特别是领导干部相对都集中在机关，从严治党、从严治政的重要切入点也就在于机关。我们要从这个高度来认识机关效能建设的重要性，抓机关效能建设的应有要义就是要“严”字当头??从严治机关，从严依法从政，制止损害人民群众和纳税人的利益行为。实践证明，严是“爱”、宽是“害”。严是对党和人民的事业负责，也是对广大机关干部负责。只有切实加强机关效能建设，强调严肃的工作态度、严明的工作纪律、严谨的工作作风，树立良好的机关干部形象，强调建立在严格的责任制基础上的严格要求、严格管理、严格监督，才能以效能促廉政、以廉政保效能，进而促进良好的党风、政风的形成。
　　3、落实两个“减负”要求我们必须提高机关效能。依法行政是贯彻依法治国方略的基本要求。作为地税机关，当前的重点是把税收征管法及各项税收政策贯彻实施好，切实把机关职能转变到经济调节、社会管理、公共服务上来，转变到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，转变到切实落实好为纳税人减负上来，为基层税务机关减负上来。落实好两个“减负”，它不仅仅体现在口头上，也不是仅仅体现在形式上的表面文章，更重要的是应该体现在实实在在具体工作的各个方面的效率上。否则将起到事倍功半的效果。如我局实行“一站式”税务管理就要求对纳税人“到地税局办事一次成”的理念，切实解决纳税人楼上楼下跑办事效率低的负担，同时，解决基层税务管理员无时间深入纳税人中间了解税源，实施纳税评估的状况。这一举措就是体现效能建设的内容之一。因此，贯彻实施好党和国家的各项税收政策它既是机关效能建设的重要体现，更是机关效能建设的重要内容。如何通过机关效能建设贯彻实施好党和政府的各项税收法律、法规和政策，确立“有限机关”有作为的理念，是我们欠发达地区发挥后发优势的重要条件。我区经济基础还处于薄弱、市场发育还不全，要使欠发达地区在市场经济条件下的“有限机关”，必须同时应变为是“有效机关”、“有为机关”，这样才可能在运用市场和法律手段的前提下，通过适度有效的行政作为，合理地或有倾向性地调配社会资源、解决发展难题，解决经济发展与税收的关系，才能以利早日实现构建和谐社会的目标，才能尽快实现宁夏跨越式发展。这也是我们加强机关效能建设的重要目的。所以，要真正实施两个“减负”，扎实有效地落实好区局提出的“服务与管理创新年”活动，其根本核心内容是要制定一些切合实际，符合实际工作的具体措施和办法，该减少工作流程的要减少，该规范管理权限的要规范，该合并的资料要合并，该整合管理资源的要整合，加大对基层工作的指导和服务力度，从而保证基层在权、责、利相结合的基础上，真正发挥基层的主观能动性和主观创新性，充分调动和引发基层大胆创新思路的积极性。只有这样，基层才能轻装上阵，才能更好为纳税人服务，以达到效能的*5化。
　　4、形势发展要求我们必须加快机关效能。我们应该看到，发展的机遇极为可贵。党中央提出“发展是执政兴国的*9要务”和科学发展观，自治区第十次党代会立足区情、审时度势，作出了奋力开创跨越式发展新局面的战略决策，提出了“两个翻番、三个突破、四个提高”的目标任务。其实质就是要抓住当前的重要战略机遇期，实现经济社会又好又快地发展。我们还要看到，发展的竞争十分激烈，特别是区域经济发展对环境的依存度越来越高，环境已经成为一种高潜质的发展资源，而且区域间的竞争在很大程度上表现为各级党委、政府和职能部门整合资源为我所用能力的竞争，在某种意义上讲就是机关效能的竞争。我们更要看到，发展的形势日新月异，竞争的意识无处不在。邓小平同志曾说：“现在的一年抵得上过去古老社会几十年、上百年甚至更长的时间”，由此可见，在提高质量效益的前提下，速度成了加快发展的关键变量。这就要求我们必须要跨越式的发展，否则差距将越拉越大。加强机关效能建设重在提质，贵在提速。有些经济发达的沿海地区，有些甚至过去经济发展还比我们宁夏经济发展还落后的地区，为什么会发展这么快？我认为，其主要的核心理念就是敢于创新，敢为人先精神，把自我看的轻，把事业看的重，超前意识强。虽然我们资源匮乏，人才稀少，自然环境恶劣。但是，我们知道创造历史的真正英雄是人民，而市场经济的主体又是广大纳税人。我区地方经济加速发展最终要靠人民、要靠社会各界的共同努力。但从环境营造的角度来审视，重要的前提是要有工作到位意识，要有作为意识，要有勤于敬业意识。如纳税评估，减免税审批，定期定额核定以及制定的各项制度和办法等工作，都需要深入到实际工作中去，掌握*9资料，了解真实的情况，只有这样工作才能有的放矢，才能如鱼得水，效能才能提高，作用才能真正发挥。反之就正如毛泽东主席所说：“没有调查就没有发言权”。因为工作能否到位，其主体就是各级机关和各级机关干部。机关不仅是加强机关效能建设的主体，更是促进加快地方经济发展的主体和生力军。只有大家全身心地投入机关效能建设，不断增强责任意识、服务意识，不断改进服务、提高服务水平，在提质、提速上下功夫，在培养优秀人才、发现优秀人才、激励优秀人才上下功夫，努力创造我比人家办得好、我比人家办得快的“宁夏速度”，宁夏的发展就大有希望，宁夏的地税事业发展也大有希望。因此，机关效能建设确实事关全局，应将提到政治的高度来对待并加以扎实推进。
　　5、优化发展环境要求我们必须注重机关效能。加强效能建设，是优化发展环境的战略选择，随着社会主义市场体制的不断完善，区域竞争已不再是单纯的拼资源、拼投入，而更多地是在比服务、比环境。就一个系统而言，机关效能不仅是硬环境建设的决定因素，而且是软环境的核心要素。因此，我们必须要解放思想，大胆探索，深入调查研究，抓住重点，抓住关键问题，制度不在多而在精和落实，充分利用好现有的机遇，在服务中抓管理，在管理中求发展，在发展中突服务。如对个体工商户的定额规定，应该因地制宜，实事求是，客观公正对待定额的核定，不能不分地区或经济发达程度不同都搞“一刀切”的管理办法，只有在地区间发展平等的条件下定额才有可比性。再如该享受的减免税政策一定要不折不扣地付诸实施。因为我区地处内陆，比区位、比基础、比经济发展要素都明显处于劣势。所以，要缩小经济发展地区间的差距，只有提供更好的、创造更宽松经济发展环境，树立经济决定税收的意识。只有加强机关效能建设，抓出一流的效能，创出一流的管理，提供*4的服务，营造a1的环境，才能化被动为主动、化劣势为优势、化优势为胜势，从而全面促进发展、推动跨越式发展。因此，地税机关的建设更应如此。
　　二、影响机关效能的危害性因素
　　近年来，全区地税机关已经认识到加强机关效能建设的重大意义，并根据自治人民政府关于加强机关效能建设的指示精神，围绕建设一个“学习型机关、法治机关、服务机关、责任机关”建设活动的开展。区局提出在全区地税系统开展地税文化建设，其核心也就是提高全区地税干部的综合素质和人生价值观，今年又提出“1757”工作思路，并将2008年确立为“服务与管理创新年”，再次说明区局党组对提高效能建设重要意义的高度重视。并且在加快改革步伐、推进依法行政、转变政风行风建设方面做了大量而卓有的工作，也取得了明显成效，使行政效能得到增强，发展环境得到改善，服务水平得到了提升。但是，我们也必须清醒地看到，与形势发展的要求和广大服务对象的期望相比，还有着不少影响机关效能进而影响地税发展的突出问题依然存在。诸如：一是有些干部职工的精神萎靡，理想信念扭曲。崇尚“拜金主义”、“享乐主义”、“主观主义”、“权力主义”，消极怠工，把权力、地位、名利、待遇看得过重，淡化群众利益。二是创新意识不强，自我感觉良好，坐井观天，缺乏应有的责任感、紧迫感、危机感。三是执法过程简单死板，缺乏服务意识。在具体工作中，职能部门多头管理，环节过多，指挥员多，做具体工作人少，使基层苦于应付。四是正气得不到弘扬，歪风得不到遏制，不干工作的比干工作的“事”还多，严重挫伤了积极而有认真干工作同志的积极性和创新性。五是身在基层下不了基层，工作浮在面上、沉不下去，只唯上，不唯下，倾听群众呼声、体察群众情绪、关心群众疾苦的少等一些不容轻视的问题和习惯性现象。这些问题和现象的存在严重影响和制约了党的执政能力实现，和效能建设的提高。致使一些本应该做好的事情没有做好，一些本应该解决的问题久拖不决，这不仅影响和损害了人民群众的根本利益，而且也损害了地税机关的形象，同时也损害了地税人的形象。
　　综上所述，加强机关效能建设势在必行，要把加强机关效能建设当作执政兴国的*9要务，认真贯彻落实党的十七大会议精神，按照“提高办事效率、提高服务质量”的总要求，突出思想教育，强化制度建设，健全监督机制，以硬的措施、实的行动、铁的纪律，解决机关效能不高的问题。通过效能建设进一步转变机关职能，推进管理创新，优化发展软环境，促进勤政廉政、提高工作效率，是各级税务机关的当务之急，作为地税机关干部，我们有责任以更加奋发有为的姿态、更加求真务实的作风，更加扎实扎实有效的措施，打赢机关效能建设攻坚战，为切实贯彻落实好区局确立的“服务与管理创新年”活动到位，建设一支“文明之局、科学之局、人文之局、和谐之局”的地税队伍。真正实现“组织收入、征管工作、纳税服务、队伍建设、基层建设、行政管理、信息化建设”的新突破，不断推动地税事业跨越式发展，为建设小康、和谐宁夏做出地税人应有的贡献。
　　文章来源：银川地方税务局