省十二次党代会是在党的十八大即将召开和我省向着全面建设小康社会宏伟目标阔步迈进时期召开的一次十分重要的大会。强书记代表十一届省委作的工作报告，全面回顾了过去五年来的工作成就，认真总结了青海改革开放和现代化建设的宝贵经验，科学分析了青海发展所面临的新形势、新机遇，明确提出了今后五年的奋斗目标、发展战略和工作任务，对全省经济建设、政治建设、文化建设、生态建设、社会建设和党的建设做出了全面部署，是指导当前和今后一个时期全省经济社会发展的纲领性文件。
　　对照省十二次党代会提出的奋斗目标，西宁地税工作还面临着实现科学发展的一系列重大课题，包括如何有效解决税收管理任务日益繁重与税收管理理念、方式、手段相对滞后的矛盾，实现税收科学化、精细化、专业化管理；如何有效解决严格执法与服务经济发展的矛盾，在依法治税的前提下，使税收计划与经济规模、速度和效益相适应，发挥好税收促进经济健康发展的职能作用；如何有效解决征管资源有限与税源控管粗放的矛盾，积极探索征管资源的优化配置，构建政府支持、地税主导、社会各界参与的社会综合治税体系；如何有效解决干部素质与税收科学化、精细化管理要求不相适应的矛盾，打造适应现代税收管理要求的高素质干部队伍。解决以上问题，需要重新审视西宁地税的治税理念、治税方式、发展路径和发展水平，进一步深化对税收工作规律性的认识，注重用发展的思路谋划全局，用发展的愿景凝聚人心，用发展的理念破解难题。
　　省十二次党代会的胜利召开，为西宁地税系统今后五年的科学发展指明了方向，这个方向就是要牢固树立省会意识，以“服务科学发展  共建和谐税收”为主线，善于统筹、勇于突破、精于抓实，争做壮大地方财政收入的实践者、服务经济社会发展的排头兵、税收精细化管理的探索者和打造一流地税团队的先行者。
　　一、统筹税源涵养与经济发展的关系，实现税费收入稳步增长
　　经济决定税收，经济规模决定税收规模，经济结构决定税收结构，经济发展速度影响和制约税收增长速度。因此，我们必须彻底跳出“就税论税”的狭隘片面认识误区，将税收工作主动置于全省经济社会发展大局中把握和定位，科学认识和正确处理税收与经济的辩证关系，全面发挥税收职能作用，着力巩固现有税源、培植涵养后续税源、开辟壮大梯级税源，努力实现税收工作与经济发展的良性互动和协调发展，为促进西宁经济社会全面协调可持续发展做出积极贡献。
　　今后工作中，西宁市地税局将紧紧围绕省党代会确定的“建设新青海、创造新生活”的宏伟蓝图和市委建设生活之城、幸福之城的发展目标，一是继续坚持结合全市、全省乃至全国经济发展趋势，积极挖掘增收潜力，联系全市税源结构不合理、缺乏可持续性税源等突出问题，着力把握组织收入工作的科学性和规律性，积极向政府建言献策，支持地税部门培育和壮大地方财力，坚持不懈地夯实征管基础，主动应对和消减经济波动对组织收入工作的影响，保持税收收入长期均衡增长。二是充分运用税收宏观调控职能，用足用活鼓励高新技术产业、加快非公有制经济发展、扶持小微企业发展和促进就业再就业工作等税收优惠政策，发挥省会城市资金、智力、金融等生产要素聚集的优势，突出税收导向功能，主动配合经济结构调整和地方产业升级，全力支持国家循环经济发展先行区和生态文明先行区建设，重点加快现代服务业层次和水平的提升，促进全市乃至全省企业技术更新和产业结构的调整，促进西宁经济社会全面协调可持续发展。
　　二、完善创新征管方式机制，实现税收精细化管理的新突破
　　省党代会提出，要进一步转变政府职能，稳步推进财税体制改革。近年来，西宁市地税局围绕科学化、规范化、精细化管理做了大量艰苦细致的工作，特别是税源专业化管理模式全面推行后，对于防范执法风险，优化管理流程，增加税收收入，规范控管方式发挥了积极的促进作用，取得了一定的成效。但总体而言，当前西宁地税征管工作仍处于主动适应市场经济条件和环境的改革探索期，且已进入攻坚阶段，亟待突破原有传统管理思维和模式，需要坚持不懈地更新服务理念、创新征管方式、理顺管理机制。
　　今后工作中，西宁市地税局将坚定不移的坚持精细化改革方向不动摇，坚持推进税源专业化管理进程不懈怠，针对专业化管理推行中存在的岗责体系不明晰、征管资源配置不科学、过错追究不到位、管事管户相脱节和信息化支撑作用不明显等突出问题，以信息管税、科技强税为目标，在梳理总结推行经验基础上，不断健全和完善管理模式，提高管理效能。一是鼓励基层结合辖区税源分布、结构、规模等因素和征管实际，对税源专业化管理模式实施本地化改造，大胆探索和建立适应本地区的税源管理模式，增强管理模式的生命力。二是强化执法风险和遵从风险防控，将风险分析识别、风险等级评定、风险应对化解贯穿于税收管理全过程，重点加快税收风险防控体系建设步伐，将执法考核监督覆盖到全体执法人员，覆盖到所有执法岗位，覆盖到重点执法内容，覆盖到关键执法环节，压缩自由裁量空间，规范税收执法行为。三是坚持以信息管税为抓手，增强和密切各管理环节、各分工岗位的协作配合，重点是立足现有管理条件优化信息应用平台，研发简便易行、灵活多样的个性化管理软件，提高税源科学化控管能力，确保各类信息数据有序流动，充分利用，实现税源专业化管理与信息管税的有机结合。四是积极探索房地产行业专业化管理模式，以二手房交易、新房买卖、非住宅类房屋转让等软件开发应用为依托，着手运用卫星遥感技术核实土地使用税税基，监控土地交易市场应税行为，完善房产地产一体化管理机制，实现全市房地产开发项目和建安项目的税源跟踪监管。
　　三、突出服务社会民生职能，实现纳税服务向更高层次不断迈进
　　省党代会指出，民生为先，服务为要，要把让各族人民生活得更加幸福美好作为*5追求。“取之于民、用之于民”是税收工作的原则和本质。以往我们过多以地税部门为中心，强调行使地税机关的权力，忽视了纳税人享有的权利，在提供优质高效服务方面存在欠缺。这是造成目前征纳关系还不够和谐融洽的重要原因。因此，落实省党代会精神，就要把维护和实现广大纳税人的合法权益作为地税工作的*6标准，实现从“监督打击型”向“执法服务型”的转变，实现从“官本位”，“权本位”向“人本位”，“民本位”的转变，给予纳税人充分的人格尊重，切实维护纳税人的合法权益。
　　当前，西宁地税系统正在统一规范办税大厅服务流程，着手安装音频视频监控系统，税收专家服务团组建并已发挥作用，网上QQ纳税服务群和12366呼叫中心社会知晓度和咨询满意度不断提升，门户网站即将改版并更加贴近纳税人需求，“服务企业促进发展”活动深入推进并得到纳税人一致好评，以上各项举措有效推动了和谐征纳关系的构建。在今后工作中，西宁市地税局将以纳税人了解税法更容易、办税方式更快捷、办税成本更节省、提交资料更精简、办税时间更简短为目标，深入发掘和拓展各类纳税服务载体和平台的功能，不断改进和优化纳税服务。一是结合近期连续召开的重点税源企业、小型微型企业税企座谈会上征求到的意见建议，全面加强办税服务考核，针对不同类型纳税人的不同服务需求，积极探索个性化纳税服务的途径和方式，力争把办税服务厅打造成税务超市。二是以*5限度方便纳税人，*9时间响应纳税人为原则，重点就税收政策咨询解读，办税服务平台建设方面多想办法，多谋举措，充分利用现有12366呼叫中心、门户网站、网上QQ服务群、专家服务团等载体和方式，并着眼今后纳税服务工作发展方向，及早筹划网上在线咨询、网上纳税申报、远程税务学校、自助办税服务终端等服务手段和便民举措，着力构建立体式、多层次、广覆盖、高效率的纳税服务体系。三是坚持效率是*3服务的理念，适应和遵从市场经济效率优先的原则，结合税制改革和税源专业化改革，从对纳税人纳税过程控制导向向纳税过程服务导向转变，努力优化简化办税流程，加快办税速度和节奏，尽*5可能减轻纳税人多头报、重复跑的办税负担，使纳税人用最低的纳税成本获得*3的税收服务。
　　四、充分激发干部创业热情，全力打造廉洁文明高效地税团队
　　干部是推动地税事业发展的主体，也是税收工作中最活跃的因素，地税事业的发展归根结底体现在众多干部个人发展能力的集合。在当前社会意识形态、思想观念和利益主体日益多元化的新形势下，贯彻落实省党代会“建设素质优良、结构合理、精干高效、富有活力的干部队伍”要求，就必须牢固树立以人为本的理念，坚持从严治队的方针，实施人才兴税战略，主动创造有利条件和才能展示平台，*5限度地调动和激发地税干部的责任感，使命感，积极投身西宁地税事业发展。
　　近年来，西宁市地税局围绕加强干部队伍建设做了大量艰苦细致的具体工作，先后开展了基层三年“百人接力”培训，建立全系统远程教育培训系统，依托重点高校举办高端讲座，公开竞争各级领导干部，完善廉政风险防控机制，推动西宁地税特色文化创建等活动。全市地税系统涌现出一批荣获各级各类荣誉称号的优秀地税干部。这些优秀地税干部的不断涌现证明以人为本是基础，尊重理解是前提，提升素质是根本。今后工作中，西宁市地税局将不断总结和完善干部管理经验和措施，为西宁地税工作再上新台阶提供强有力的政治保证和智力支持。一是坚定不移的树立以人为本的理念。将人的全面发展作为干部管理的首要目标，大力弘扬青海地税精神和“五个特别”青藏高原精神，注重发挥西宁地税文化的引导、凝聚、熏陶和教化功能，自觉尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造，坚持柔性管理和压力管理并重，重点培养地税干部的学习能力和实践能力，帮助和引导每位地税干部得到全面发展，着力提高创新能力，实现个人价值。二是实施干部能力素质提升工程。整合现有人力资源，着眼税收工作发展趋势、税源专业化管理需求和信息管税要求，提前增加人才储备，优化调整人才结构，依托重点高校优质教学资源，借助远程教育培训系统，多措并举，以持续不断的更新知识，加强技能培训，全面推进干部能力建设，实现人尽其才，才尽其用。三是深化干部人事制度改革，搭建干事创业平台，坚持重能力、重实绩、重品行、重贡献的选人用人导向和机制，确保政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认的干部脱颖而出，成为促进地税事业发展的中流砥柱，实现干部全面发展和税收事业健康发展有机结合。四是完善激励考评机制，坚持日常监督和定期考核相结合，依托征管信息系统和执法考核软件，整合目标责任、税收执法、征管质量三大考核体系在统一平台考核，形成上下联动，三级负责、全员考核、人人有责的考核机制，构建物质激励、岗位激励和精神激励等多元化激励体系。
　　文章来源：西宁市地税局