顺德区大力推进参与式预算工作

　　公众参与式预算机制使得财政使用更加到位，也使得民生建设更好的发展。
　　2013年，顺德区在涉及公众切身利益的民生领域中引入公众参与式预算机制，实现了预算编制从“为民做主”到“让民做主”的破冰尝试，获得了社会各界的高度关注和肯定。今年以来，该区财税局在总结试点经验的基础上，不断创新工作思路，努力克服薄弱环节，促进公众理解、认可和支持预算工作，推动基层民主自治。
　　一、主要做法
　　为鼓励社会参与，又确保理性监督，区财税局在深化参与式预算试点工作上展开深入研究，以制度建设为着力点，以流程设置为突破口，通过完善公众意愿诉求表达机制及督查考核问责通报机制，让公众主动参与到民生政策的实施过程中来，进一步提高政府决策的预见性、科学性和有效性。具体做法有三点：
　　（一）拓宽试点范围和规模。一是降低入围门槛。将项目金额入选条件从2013年的300万元下调至2014年的200万元，并从预算新增项目向单位预算项目延伸，使可选项目范围进一步扩大，将更多涉及社会民生、群众关注度高、适合群众参与的项目纳入到候选范围。二是增加项目数量。候选项目从2013年的6个增至2014年的9个，试点项目也从2个增至4个，进一步提高公众参与的积极性和覆盖面。三是扩大项目金额。4个试点项目共涉及预算申报经费7087万元，比2013年2个试点项目多5889万元。经过代表面谈后，4个项目共核减经费金额2745万元，核减率为38.73%。
　　（二）优化推进机制。一是精选试点项目。根据专业性、公益性、可评性等标准开展多轮筛选，最终确定9个符合条件的项目作为候选进入公众票选环节，确保公众对项目的票选有动力、有意愿。二是主动披露信息。在试点项目敲定后，及时将项目的申报资料及实施方案详细公示，使预算公开工作推进到项目一级，有效保证公众知情权，为公众强化项目过程评议和监督落实提供渠道。三是增强单位重视。要求项目单位全方位开展充分论证，并为项目单位提供业务指导，使项目申报资料更全面、更精确，确保项目预算经得起由人大代表、政协委员、专家、公众多方组成的代表委员会的评审和质询，切实增强预算准确性。四是灵活安排面谈。为方便公众参与面谈，区财税局尝试将部分项目的面谈会举行时间调整至休息日，进一步提高公众参与积极性。结果显示，休息日场次面谈会的公众参与人数明显比非休息日场次多。
　　（三）创新流程设计。一是首尝公众票选试点项目。引入公众票决机制，将9个候选项目在门户网站公示，并充分运用各类媒体开展发动宣传，通过网站、微博、问卷等多种形式广泛征求公众意见，进一步增加试点工作透明度，激发公众参与热情。此次投票共有28193人次参与，4个获选项目得票数均超过1.1万票。二是首尝代表意向同步征集。针对*9年公众代表征集遇冷问题，区财税局在公众投票期间同步开展公众代表意向初步征求工作，共征集到公众代表意向160多个，并在面谈会召开前逐一确认，使4个项目的公众代表征集工作顺利完成。三是首尝面谈环节现场表决。在面谈环节引入表决机制，由代表委员对项目是否立项进行现场书面表决，加大公众参与项目评审的力度。经过代表委员会面谈后，区财税局综合代表委员意见，结合项目具体情况及以前年度实施情况、同类项目实施情况，对项目预算资金进行审核提出资金安排意见。
　　二、面临困难
　　顺德区推行参与式预算改革试点两年来，在取得良好成效的同时，也遇到一定的困难。困难主要有：一是项目覆盖面有待深化。由于试点工作流程多、耗时长，而且工作环节难以进一步压缩，因此，不利于参与式预算工作大规模推开。二是公众参与度有待提高。在公众代表确认环节，愿意作为公众代表参加面谈的市民比率偏低，部分项目需调整面谈时间后才能征集到足够的公众代表。三是代表专业性有待提升。由于代表委员会由人大代表（政协委员）、行业专家和社会公众三方人员组成，因此，除行业专家外，其他人员多缺乏对项目资金预算和实施方案的专业性知识，而且所关注的问题焦点往往集中在利益实现上，对资金预算标准安排是否合理较少关心，导致其意见建议的全面性、有效性和参考性大大降低。
　　三、下阶段工作思路
　　顺德区财税局将继续拓宽思路，改进及完善相关制度和措施，增强工作针对性和可操作性，进一步推进参与式预算向纵深发展：一是健全制度流程。逐步完善参与式预算试点规章制度及工作流程，如完善项目后续跟踪监督及公示制度，补充和规范项目执行进度公示的内容及程序等，推动参与式预算工作规范化、制度化、常态化。二是发挥监督职能。引导和推动人大、政协主动参与到试点工作中，做好代表委员推荐、试点项目面谈等工作，充分发挥人大“监督预算”和政协“参政议政”职能。三是拓宽参与渠道。建立并完善参与式预算项目网上讨论模块，广泛收集公众咨询意见；探索建立参与式预算网上评审系统，由项目单位在网上与代表委员进行沟通交流；在条件成熟时，将项目面谈会通过网络视频或微博等手段进行直播，增加公众在线讨论等。四是建立代表信息库。加强与各级、各部门决咨委联系，将区（镇街）、各部门决策咨询委员会成员及有兴趣参加参与式预算项目的行业专家、社会公众纳入信息库，提高社会公众参与度。
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