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税收规范性文件的概念与特征
含义：税收规范性文件，是指县以上税务机关依照法定职权和规定程序制定公布的，规定纳税人、扣缴义务人、其他税务行政相对人 权利、义务、在本辖区内具有普遍约束力并可反复适用的文件。
不是法律的构成形式，但它是税务政策管理的依据，税务行政相对人也必须遵循。
特征：
1、属于非立法行为的行为规范
2、适用主体的非特定性
3、不具有可诉性
4、具有向后发生效力的特征
权限范围：
1、内容上的范围：税收规范性文件不得设定税种开征、停征、减免退补税、行政许可、行政审批、行政惩罚、行政强制、
行政事业性收费。
2、制定权范围：县以下税务权关以及各级税务机关的内设机构、派出机构、直属机构、临时性机构、不得以自己名义独立
行使 职权并承担相应责任。
3、发布：以公告形式公开刊登，否则对纳税人不具有约束力。
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