从内容上来划分,政府宏观财务管理包括财政支出和财政收入两部分。财政支出是政府将集中起来的财政资金有计划地进行分配的活动。财政收入是政府为了保证财政支出的需要,依据一定的权力原则,筹措资金的活动。
  (一)财政支出
  1.购买性支出
  购买性支出是指政府以提高资源配置的效率为目的,在市场上购买商品与劳务的支出。大体包括行政、国防支出、科教文卫事业支出和投资性支出。
  行政管理支出和国防支出所形成的产品具有非排他性和非竞争性,是典型的、纯粹的公共产品。就国防支出而言,从国际比较来看,我国目前国防费的规模,无论是绝对规模还是相对规模,都是偏低的。虽然从理论上看,行政支出占财政支出的比重应该不断下降,但是由于党政机关的不断扩大,我国的行政支出却呈现不断增加的趋势。
  文教科卫事业并非完全意义的社会公共需要,因此应当由政府和社会公众共同出资。政府应当负担全民性和基础性的出资,除此之外,原则上都是可以由社会公众出资的。如果政府财力充足,也可以兴办部分非全民性或非基础性事业。
  政府的投资性支出具有公共性和基础性的特点,主要着眼于社会效益,并且强调开发性和战略性。政府的投资性支出应当遵循市场运行规律,不应当影响市场的资源配置功能,也不应当对民间的投资选择产生影响。所以,政府投资性支出应以公益性和一部分基础性项目作为重点。此外,对国有企业直接加以投资,也是我国政府投资的重要领域。
  政府的投资性支出包括基本建设投资、农业财政投资和财政投融资三类。作为投资性支出的重要项目,我国基本建设支出其规模总体处于增长趋势,应当加强可行性研究,建立投资后的评价制度,并加强投资决策的民主化。
  农业财政投资的目的在于对农业实施扶持和保护的政策。由于农业社会经济效益大而直接经济效益小,对自然条件和基础设施依赖性强,并且农产品需求弹性小,因此各国以立法的形式规定投资规模和环节,通过财政投资的方式加以扶持。农业财政投资重点在于以水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面。
  财政投融资是为了实现产业政策,政府通过国家信用方式筹集资金,根据国民经济和社会发展规划,以出资(入股)或者融资(贷款)方式,将资金投向急需发展的部门、企业或事业的一种资金融通活动。政府投融资的典型代表是三大政策性银行:中国国家开发银行、中国农业发展银行和中国进出口银行。政策性银行主要具有两方面特点:业务职能的政策性、资金来源的政府性与市场性相结合。
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