青岛奥帆赛工程项目成本控制的探索与实践

青岛奥帆赛工程项目成本控制的探索与实践来源：作者：臧红文日期：2010-03-22字号[ 大 中 小 ] 　　青岛奥林匹克帆船中心建设项目总投资32.8亿元，包括陆域工程和水域工程两部分。项目建设采用项目法人责任制的管理模式，由青岛市政府委托青岛东奥开发建设集团公司（以下简称“东奥公司”）作为项目法人。为保证整个奥帆赛工程项目“阳光、规范、透明”，青岛市政府于2004年4月成立了奥帆赛监督委员会，其主要任务是对奥帆赛筹备和运行工作实施监督。同时，为深入贯彻北京奥组委和青岛市奥帆委“廉洁办奥运、节俭办奥运”的精神，项目法人单位——东奥公司在组织施工图设计、工程招标、主要材料设备招标及工程施工各个阶段，以符合总体规划要求，保证工程质量、不影响使用功能为原则，从大处着眼、小处着手，对整个项目全过程实施有效的成本控制，节约了工程投资，实现了投资收益。　　一、前期阶段　　项目前期阶段是整个项目成功的基础，其成本控制也是整个项目成本控制的关键。在这个阶段，主要工作包括投资决策和项目招投标。　　1.投资决策　　在对项目进行投资决策前，必须根据国家和地方政府发展战略和项目开发的需要，组织专家或者委托咨询机构，对拟建项目从技术、经济和环保等方面是否可行进行全面、系统的科学分析和论证。在建设规模、建设标准、建设地区及建设地点、工程技术方案、市场需求、环境保护、资源利用等方面，通过多方案比较和综合评价分析做出投资决策，以达到有效控制建设项目成本的目标。　　青岛奥帆赛工程项目的建议书经过两次全面论证，考虑充分。首先，其选址位于市区政治、文化、商贸中心的浮山湾畔，是集旅游、健身、休闲和海上观光为一体的综合性海上运动中心，其独具特色的海上运动及娱乐活动产业，以及赛后身在其中的国际油轮豪华码头、国际会议中心、五星级国际旅游度假酒店、国际游艇俱乐部、奥运村等都是极具商业价值的项目。其次，青岛市政府利用这一得天独厚的优势，通过市场运作，采取了符合项目自身特点和地区实际情况的投资形式，使融资的渠道更加广泛。项目投资主要由法人单位东奥公司的自有资金、银行贷款和周边地块开发收益三部分来解决。　　2.项目招投标　　项目招标是整个工程项目建设的起点，也是控制项目成本的关键。青岛奥帆赛整个建设项目筹办过程中的资金和物资管理使用情况、场馆工程建设项目招投标及资金使用等情况由青岛奥帆赛监督委员会进行监督。　　青岛奥帆赛工程项目涉及的招标共分为三大类：材料招标、设备招标和施工招标。整个建设工程共完成招标161项，招标金额18.3亿元。其中：工程建设项目招标74项，金额16.33亿元；材料设备招标87项，金额1.97亿元。所有这些项目全部采用公开招标方式，突出了市场化运作的特点。　　（1）招投标措施。①增强招标的公开透明度。在招标过程中，所有施工、材料、监理、咨询等工程项目必须在市建筑有形市场（市招标办）和政府采购办进行招标。每项招标除在青岛建筑管理信息网或青岛市政府采购网上发布招标公告外，大型专业性较强的项目同时在中国建筑信息网或中国政府采购网上发布，且发布时间不少于5天。在招标过程中严格执行有关的法律法规，提高投标单位的报名条件，确保在资格预审中让具有实力的单位入围。②推广清单报价投标。招标中采用工程量清单报价方式，把工程投标报价推向市场，充分利用市场经济调控机制，鼓励合理低价中标，充分保障具有经济、技术实力的企业中标，既保证了工程的工期、质量，叉节约了工程投资。③设置*6投标限价。鉴于部分工程报价离散性较大，为有效防止串标、哄抬标价，设置*6投标限价，并在招标文件中明确规定，超出限价的报价标书为无效标书。　　（2）成本控制。①从招标抓起，控制工程造价。青岛奥帆赛项目水工工程分I、Ⅱ、Ⅲ三个标段，随着原北海船厂拆除工程的进展及水工工程施工图的陆续出图，东奥公司进行了分标段工程招标。在I标段招标过程中，从分项工程的单位估价表、取费费率等方面入手，中标价由4200万元降为合同价3990万元，比预算价降低了733万元，比中标价降低了210万元。Ⅱ、Ⅲ标段招标时，全面测算了工程造价，并科学推断施工企业在保证成本价和税金的基础上，及时制定了新的评标办法，采取了*6限价招标。Ⅱ标段招标*6限价为8783万元，中标价为7528万元，降低投资1255万元。Ⅲ标段中标价7968万元，降低投资1261万元。水工工程三个标段的合同价总值比国家规定的预算价降低了3249万元。②随时掌握市场行情，控制材料招标价格，降低材料成本。水工工程的大宗材料除砂石料外，主要是钢材、商品砼及水泥。三个标段需求量为：钢材4062吨，水泥3308吨，商品砼100323立方米。在摸清了市场行情的前提下，东奥公司组织了I、Ⅱ标段的三项主要材料的招标，其平均中标价分别为：钢材3270.80元／吨，商品砼265.25元／立方米，水泥297元／吨，而同时期，根据市价给予总包单位的暂定价分别为：钢材I标段3800元／吨，商品砼286.46元／立方米，水泥332.5元／吨。依据水工I、Ⅱ标段计算，共节约钢材费用133.50万元、商品砼费用111.36万元、水泥费用8.32万元。③采用公开招标方式选定咨询单位，控制造价咨询费用。为选择综合业务水平高且收费低的造价咨询单位承担工程的造价咨询工作，东奥公司在青岛市*9家采用公开招标的方式进行选定，结果具有建设部甲级资质的咨询单位中标，且中标价较国家规定的标准降低60%，节约资金100余万元。　　二、施工阶段　　1.充分利用原船厂设施，节约大临工程费用　　根据水工施工图设计，水工三个标段共需预制129个大型钢筋砼沉箱，工程预制沉箱有三种方案可供选择。方案一是全部安排青岛沉箱预制场（航务二公司显浪基地）生产，采用固定预制场预制，由3300吨浮船坞溜放下水，然后水上拖运22公里至施工现场安装，此方案需增加固定预制场费及水上拖运费等1550.11万元。方案二是在施工现场建设沉箱临时预制场及沉箱下水码头岸壁，由1500吨半潜驳承载下水，该方案需增加大临工程费1108.36万元。方案三则是利用原北海船厂两个废弃的干船坞进行沉箱预制，此方案无需投资大临工程费用。东奥公司经过测算选择了方案三，既节省了工程投资，又缩短了沉箱预制的时间，加快了整个水工工程的进程。　　2.利用拆除的旧箱，压缩工期　　在组织对原北海船厂水工构筑物的拆除过程中，通过核对原码头竣工图，东奥公司认为有5个需拆除废弃的旧沉箱及31个方块可经过简易维修回收利用，共节约资金411.44万元。　　3.保留原可用设施，降低工程成本　　东奥公司在北海船厂原陆域设施拆运工程施工中，保留了开闭所和变配电室，在新建工程施工中，不需另建施工临时变配电室，此项节约工程建设资金约1000万元。　　4.据实调整施工方案，降低工程成本　　根据陆域I标段施工的实际情况，并结合陆域II标段的地质情况，将II标段原定的长螺旋灌注桩改为旋喷桩，节约资金约210万元。　　5.就地取材，节约工程投资　　在陆域建筑工程基坑开挖施工中约6万方砂土可用于后续工程施工，共节约资金约270万元。另外，为节约工程投资，提前了燕儿岛山隧道工程的开工时间，将其施工中开挖出的3000余方的块石用于水工工程施工回填中，仅此一项就节约投资80多万元。　　三、运营和维护阶段　　青岛市政府对奥帆赛项目在整体规划的基础上，既考虑了比赛需要，又考虑了将来对青岛发展的作用。在项目建议书阶段聘请咨询公司参与，在设计阶段对青岛奥帆赛中心以及其周边地块的赛后利用与开发作了较有预见性的规划。因此，整个项目与青岛市打造“帆船之都”的城市定位融为一体。同时，通过市场化运作，使整个项目达到资金平衡。投资成本的回收主要通过两个渠道：一是周边开发，奥运场地的建设使周边形成一个人气集中、商机潜力巨大的区域。二是通过场馆的赛后设施利用来回收。　　另外，青岛奥帆委对奥帆赛中心周边用地也作了相应的赛后规划，根据《第29届奥运会青岛国际帆船中心周边用地城市设计研究》，青岛国际帆船中心整个区域赛后可开发土地面积为17.1公顷，其中赛时预留士地13.79公顷，赛事区可开发面积3.31公顷。区域用地性质为商务办公、公寓、文化休闲及旅游服务，规划总建筑面积310600平方米。　　四、几点经验　　1.前期策划论证充分，投资主体多元化　　青岛奥帆赛建设项目的成功运作改变了我国以往重大体育赛事由政府财政拨款作为主要投资方式甚至*10投资方式的状况，通过吸引社会民间资本积极参与奥运会的投资建设，实现了奥运会建设投资主体的多元化，为今后将其应用于经营性政府投资工程项目作了先行性的探索。　　2.市场运作，严格招投标制度　　青岛奥帆赛工程建设在整个招标过程中充分体现了公开招标、公平竞争、公正评标的原则。通过增强招标的公开透明度、推广清单报价投标、设置*6投标限价等一系列有效措施，从源头上保证了工程招标的公开、透明、规范，确保了具有经济、技术实力的企业以合理低价中标，从根本上防止了高价中标的发生，节约了工程建设投资成本。　　3.充分挖掘原有资产的潜力，消除施工中的损失浪费现象　　青岛奥帆赛工程建设项目是在原北海船厂的基础上建设的，通过利用原船厂设施，节约大临工程费用；通过利用拆除的旧箱，压缩工期，节省投资；通过就地取材，据实调整施工方案，降低施工成本。　　4.强化成本效益观念，使投入与产出相互匹配　　青岛奥帆赛建设项目从前期策划、选择地点、规划设计等方面，坚持了既要从各方面达到奥帆赛的要求，又要充分考虑赛后利用，*5限度地发挥其综合效益，便于赛后开展文化、体育、旅游、娱乐活动，目前已收回投资16亿元。　　5.监委会全程参与监督，审计部门跟踪审计，确保资金安全、有效使用　　奥帆赛监督委员会为了全方位、多层次地实现对资金使用情况的跟踪审计监督，设了三个“卡”。即检查预算资金到位情况，确保资金需求；监督资金流向，规定凡超过5万元的大额资金支出项目，必须经奥帆委办公会批准立项，结算资金一律由奥帆委常务副主席签字批准支付；通过对招投标、合同条款和设计变更等情况的检查，审查资金使用是否真实，管理是否规范，有无挤占、挪用等违规行为。这些措施为保障资金安全、控制工程成本发挥了重要作用。