福建国税稽查以核心业务能力提升稽查战斗力

福建国税稽查以核心业务能力提升稽查战斗力来源：中国税网作者：陈光平 叶生成日期：2009-12-28字号[ 大 中 小 ] 　　兵不在多，而在于精。福建省国税局局长张金水告诉笔者，“全面提升稽查核心业务能力，关键要树立稽查创新理念，积极研究涉税违法行为的新动向、新规律，不断探索稽查新方法、新经验”。据了解，福建国税现有稽查人员1027名，其中市一级稽查人员227名，占稽查总人数的22.1%，比例大大低于全国的平均水平。但是，福建国税稽查局在2009年3月全省885名稽查人员参加的全国稽查业务考试中，取得平均分71分、及格率为85.53%的好成绩。目前，有130人入选省级稽查人才库，有30人进入国家税务总局稽查人才库。稽查尖兵在税收战线大显身手，多项业务在反偷堵漏中发挥重要作用，受到福建省国税局有关领导的好评，这与福建省国税部门多年来持续提升稽查核心业务能力密不可分。　　在反偷堵漏中锻造稽查尖兵　　工欲善其事，必先利其器。福建省国税局稽查局局长李增源介绍说：“稽查核心业务能力能够使一项或多项业务技能、稽查方法达到领先，在履行税务稽查职责中起着决定性作用，并在实践中得到检验的能力，是持续保持稽查质量效率优势的重要标志。”显然，稽查核心业务能力越强，稽查的威慑作用就越大，防范税收管理的风险能力也就越强。而这一切，都要落实到人，归根结底就是要培养一支高素质、高技能的专业化稽查队伍。　　福建省国税稽查队伍数量和质量基础并不高，还面临着业务骨干晋升变动、年龄老化、知识结构老化等问题。如何提升这样一支队伍的整体素质和业务水平，充分发挥其应有的作用？这是福建省国税局和福建省国税稽查局领导长期思考的问题。他们立足队伍现状，把持续提高稽查核心业务能力，作为稽查工作重中之重来抓，全面实施专家型人才培养战略。为此，他们大力实施教育培训规划，狠抓全员业务培训。凡不经过培训，不得参加各类检查。在对全省稽查干部调查摸底的基础上，根据干部不同的知识结构和实际工作能力等，分层次、分类对稽查干部进行业务培训。仅2007年就举办了4期科局级干部培训班，培训人数达266人次；举办10期“六员”培训班，参训人数800多人；举办专门业务培训班 8 期，培训500 人次。　　为了检验培训效果， 2007年12月，福建省国税稽查局举行全省国税稽查业务知识考试，各设区（市）稽查局从事稽查选案、检查、审理、执行和举报岗位的稽查人员以及县（市、区）局稽查局长、稽查人员共865人参加了考试，及格率为81.73%，并将考试结果进行通报。2009年3月，全省885名稽查人员参加全国稽查业务考试，取得平均分71分、及格率为85.53%的好成绩，省局对考试名列前100名的稽查人员进行了通报。同时，采取高校深造、查前培训、以案代训、实战演练等多种形式，分批分类培训一批具有行业专长的查账人才、指挥、指导、协调承办大要案的复合型专门人才。近年来，在查处总局督办的夏都专案、福建“903”骗取出口退税案、浙江长兴“1.09”专案、福建“1202”、“利剑二号”、“雷霆一号”、“8.29”制售伪造普通发票案件等大案要案以及税收专项检查和区域性税收专项整治中，均采取从全省分批抽调稽查干部进行实战锻炼的办法，使参战人员办案能力和查账水平迅速提高。目前，全系统共有300多名稽查干部在以查代训、以案代训中得到锻炼，相当部分干部已成为本单位的稽查业务骨干力量。2008年，南平市国税稽查局在税收专项检查中，抽选36人通过专业培训后，对6户重点企业进行实战检查演练，既查补了税款1346万元，又锻炼了稽查人员。一批业务骨干在实战中采取一对多方式对稽查人员进行“传帮带”。在培训和实战的基础上，全省建立起了稽查专业人才库，其中包括荣获国家税务总局立功、嘉奖等一批查账、指挥指导办案人才。　　查办大案要案凸显稽查软实力　　“创新是推进培育稽查核心业务能力的源动力，是持续提升税务稽查质量效率的关键。福建国税稽查部门不断探索创新稽查方法，具备三大稽查核心业务能力，展示了福建国税稽查过硬的真本领。”福建省国税局总经济师于海春说。　　*9把撒手锏：资金流向检查法。2004年1月，全国十大税案之一浙江长兴“1.09”特大虚开增值税专用发票案件爆发，福建是该案的重灾区，接受虚开增值税专用发票的份数和金额均占全案的70%以上。福建省国税局先后调集183名稽查干部进驻泉州地区企业查账，但是受票企业或外逃或注销或毁灭证据，初期检查一度受挫。专案组及时调整策略，根据长兴开票公司资金运作的方式和中间人联络票、货的业务特点，以资金流向检查为切入点，通过对企业银行资金流向和银行个人储蓄存款账户的检查，并应用计算机技术建立数据库，将资金与涉案信息、征管信息等进行比对，寻找案件突破口。成功地确定了该案的中间人，最终破获了以吴国晃、施清裁和吴为票为核心的三大犯罪团伙控制的浙江长兴13家专门从事虚开增值税专用发票公司案，为国家挽回损失1亿多元。案件查结后，当时的国家税务总局有关领导作了批示：这个办法很好！　　在查处同样被列为2004年全国十大税案之一的福建“903”骗取出口退税案中，资金流向检查也起了至关重要的作用。专案组通过检查主案犯苏某某回流到其亲属账户的资金流向，最终破获了一起低值高报出口金额5.28亿元、骗取出口退税款5469万元、虚开增值税专用发票金额1.52亿元的新型骗税大案。福建省国税稽查局对资金流向检查方法进行了总结，编撰了《银行个人储蓄账户税务检查技巧》，作为全省国税系统“六员”特别是稽查人员的培训教材。几年来，全省国税稽查部门凭借资金流向检查法查处了一批虚开增值税专用发票大案要案，资金流向检查法成为突破偷骗税、虚开增值税发票大案的一把金钥匙。　　第二把撒手锏：虚假生产能力检查法。虚假生产企业泛指具有办理工商营业执照、税务登记证，开设银行结算账户、制定公司章程等基本要素，通过购进破旧、报废或者虚构租赁他人的机器等设备，雇用少量的工人，租用他人的生产场地，极力伪造企业的生产形象，以生产、加工极少量的产品作掩盖，达到虚开增值税专用发票的目的。几年来，全省国税稽查干部在查账过程中，针对行业、专业特点，围绕企业生产能力诸要素进行检查，如：企业房屋、土地、生产设备等产权；固定资产名称、数量、价格、产地、生产和购进日期，设备性能、特点、功率及各项技术指标与实际是否吻合；耗电量、耗工时、生产的品种及数量、原材料的购进与耗用等是否接近实际；深入生产车间熟悉、了解生产工艺流程，直接对一线生产工人进行询问调查，了解企业用工、工人劳动生产率、工资计发情况。结合对企业的账簿、凭证、报表及其他有关资料进行全面的检查分析，根据所掌握的企业生产规模和生产能力，测算企业的正常生产产量，再与企业实际开具的增值税专用发票数量、金额进行核对，以此判断企业是否涉嫌虚开增值税专用发票或骗取出口退税，收到立竿见影的稽查效果。　　2005年1月，在夏都专案协查中，福建国税稽查局从生产能力等要素检查入手，发现晋江市弘扬服装有限公司、晋江市安基服装织造有限公司虚构企业生产设备，借用他人的民房、机器等生产设备应付办理工商营业执照和税务登记等手续，虚构用电量、设备生产产量、产品品种和数量等。经检查，2家公司涉嫌虚开增值税专用发票958份，价款8579.22万元，税额1458.47万元，价税合计10037.69万元。　　第三把撒手锏：电算化查账屡建奇功。随着科技的发展，信息技术在稽查领域的应用越来越广泛，福建省国税局更加重视提高稽查的技术含量，一方面积极应用金税工程协查子系统、税收预警等信息系统，提高稽查效率。另一方面，大力培养稽查领域的计算机专业人才，开展电算化查账培训，实行人机结合提高稽查的准确率。近年来，全省国税系统培养了一批电算化查账能手，林建兵等电脑技术人员还多次被国家税务总局抽调参加稽查软件开发，立下功劳。　　2007年，福建省国税稽查局在对某低税负的大型连锁商贸集团公司进行稽查时发现，该集团下属公司、门店多，业务复杂，税负低的原因从集团领导到财务人员都解释不清，如果单靠常规查账费时费力，效果肯定不好。福建省国税稽查局确定了主攻电脑的检查策略，使用了6个移动硬盘拷贝了该集团的财务数据。对于集团事先删除的某些商品电脑数据，检查组通过各种技术手段恢复了部分数据，对其余数据通过电脑逻辑推理的办法进行补充。面对高达300G的电脑数据，福建国税稽查系统技术人员、查账能手连续4个双休日加班工作，最终逐条找出该集团税负低的原因和存在的管理问题，不仅补回了税款，而且为企业找出漏洞、规范管理、促进依法纳税提供了准确的信息和及时的建议。　　2009年7月，根据群众举报，福建省莆田某电子工业公司涉嫌偷税。福建省国税稽查局抽调稽查电脑技术人员和查账人员组成专案组，依法对该公司的财务部、销售部、成品库、材料库、电脑中心等部门和有关人员的电脑资料进行检查，查获了电脑中心服务器的产品和材料进、销、存数据资料，销售部负责人、产成品库、材料库的进销存等数据资料，企业进销存系统后台的数个文件夹数据，从海量的数据资料中破解、分析、筛选，确认了该公司2006年～2008年各月的铺货明细表、年度销售汇总表、损益表等真实数据资料，查补税款1000多万元。　　创新是提升稽查核心业务能力的源动力　　于海春说，“稽查核心业务能力是福建国税系统资源、能力和制度有机结合的特殊部分或突出环节，因而不能脱离整个系统独立进行。既要立足现状、着眼长远，又要分级分类、稳步提升”。据了解，为了进一步培养稽查专业人才，提升稽查核心业务能力，稽查局调整充实130名骨干进入省局稽查人才库，选拔30名进入国家税务总局稽查人才库，并实行动态管理。同时，积极抓好业务骨干和基层干部培训工作，力争通过5年的努力，使2/3的税务稽查人员具备独立查账办案能力。为了实现这个目标，稽查局根据稽查干部不同的知识结构、业务能力，将稽查业务培训分为基础知识培训、行业专长的查账人才培训、办案人才培训以及指挥、指导、协调承办大案要案能力的专门人才培训，力争通过培训、实战锻炼等措施培养出一批查账专业人才、办案专业人才、指挥专业人才等，提高全系统以及各设区（市）的稽查核心业务能力。张金水表示，福建省国税系统稽查核心业务能力建设取得显著成效。今后，要进一步提升稽查核心业务能力，不断提高稽查信息化应用水平，有力提高稽查工作的质量和效率，为加快海峡西岸经济区建设保驾护航。