[原创]强化纳税评估中第三方信息的采集和应用来源：中国税网作者：程旭　李洋日期：2012-02-07字号[ 大 中 小 ] 　　作为实施信息管税的重要环节，第三方信息的采集分析工作直接决定着信息管税的效果。本文试结合实际工作，谈谈如何完善第三方信息的采集和应用，使其在加强纳税评估工作、实施信息管税、实现税收风险管理方面发挥关键的作用。　　第三方信息采集与应用中存在的问题　　第三方信息是指独立存在于税务机关和纳税人之外的其他渠道涉税信息，与纳税人的生产经营状况密切相关。目前，第三方信息采集和应用中的问题主要有：　　*9，第三方信息采集的范围与渠道缺乏规范和标准。在实际工作中，需要先明确采集的第三方信息内容、类别与渠道，之后再去寻找相关的信息。但目前，对于第三方信息的采集范围与渠道，税务部门内部还缺乏统一的规范和标准，使得第三方信息采集工作随意性强、不够规范，容易导致盲目采集和存储大量的、可能和评估联系不大的非关键信息，影响了从第三方采集的信息质量。　　第二，缺乏先进的技术手段支持，人工采集工作量巨大。目前在实际工作中，第三方信息的采集方式还是以人工搜索和拷贝网上信息为主。通过搭建信息化平台，运用科技手段实现第三方信息自动化采集的程度还不高，这使得第三方信息采集工作耗时较长。　　第三，相关政府部门的信息共享机制尚未全面建立。当前，导致第三方信息采集工作滞后的原因，很大程度上在于法律法规的不健全，缺乏要求第三方部门向税务机关提供动态经济信息的制度设计，税务机关还没有和更多的政府机关建立起经济信息交换或共享的联动机制，使得税务机关的第三方信息采集工作更多地借助于间接途径，导致采集的准确度打了折扣。　　第四，对第三方信息的应用，还缺乏深入性和系统性。第三方信息只是为评估工作开展提供基础，为了使其在税收征管工作中发挥真正的作用，必须对其进行深度分析，将其转化成有价值的内容。例如，可以采用直接比对分析的方法，将其与综合征管信息系统中的征管信息进行比对，以便发现漏征漏管户等情况。除了直接比对分析，还可以考虑进行更深层次的第三方信息挖掘和运用，不过在目前的实践中，对这方面的工作开展还处在探索阶段。　　完善第三方信息采集和应用的建议　　拓宽第三方信息采集渠道，做好第三方信息的分析比对，使第三方信息转化为税收和提高纳税人税法遵从度是我们的最终目标。笔者认为，要想实现这个最终目标，应从以下几个方面入手，完善纳税评估工作中对第三方信息的采集和应用。　　*9，建立信息共享联动机制，拓宽第三方信息采集渠道。第三方信息的采集是纳税评估数据比对的重要环节，主要从相关部门、企业、互联网上搜寻与其工作内容相关的外来信息。这些信息可以揭示行业或企业相关涉税风险。为了进行交叉比对、深入分析纳税人的交易链条，需完善法律法规，从制度层面保证税务机关获取第三方信息具有法律依据，同时还应明确相关方不提供有关信息的法律责任，为构建与地税、工商、统计等行业主管部门及银行、物流、电信等企业的信息交换长效机制提供可靠的法律支撑。　　第二，规范和疏通信息采集的范围与渠道，确保第三方信息采集质量。在信息化社会，利用互联网获取信息已成为一种常见的手段，依网站的内容性质不同，可将信息收集范围和渠道分类如下：　　（一）政府部门的官方网站。此类信息内容比较权威，可靠性和准确性很高，但部分网站存在更新速度慢的问题。　　（二）行业类综合信息网站。此类网站主要是为企业搭建自我宣传和展示的平台，一般涵盖了行业内大部分企业基本信息。不足之处是部分信息和综合征管信息系统的内容重合，涵盖范围有限。　　（三）企业自己建立的网站。此类网站可以提供具体企业的相关生产和产品信息，内容比较丰富。但由于各个企业的网站建设水平不一，所以内容上相差很大，所提供的信息质量也参差不齐。　　（四）相关的研究机构或综合性媒体网站。此类网站信息数据一般更新较快，及时性较强。　　以上几种信息收集渠道各异，采集到的信息范围各有侧重，在实际工作中应综合运用，相互配合，以确保第三方信息收集的质量。　　第三，利用科技手段，提升第三方信息采集工作的智能化程度。运用先进的科技手段，可以使采集第三方信息的工作事半功倍。笔者建议国税部门通过与软件公司合作开发或自主研发等方式，搭建第三方信息采集和应用平台，研发第三方信息采集软件，实现网页信息批量下载功能，并使之能与大多数财务软件相兼容，完成从多渠道自动化收集信息的目标，实现对外部动态信息的及时采集。　　第四，加强培训，提高工作人员的计算机操作能力。目前第三方信息的采集和应用工作，多使用计算机进行。而计算机应用能力的高低，往往对工作效率产生极大的影响。　　在数据采集阶段，工作人员要通过计算机集中抽取行业数据、下载第三方信息，运用信息比对等手段，将各种不同来源的数据转化成有用、有价值的内容。第三方信息可能是大批量的，也可以是零散的，其数据格式、内容可能比较混乱，需要进行整理，统一数据格式和内容。这一过程往往耗时较多，且不同来源的数据格式差别很大，必须运用软件对收集到的信息资料进行处理，使其格式统一，以便使用。　　在数据整理阶段，仍要通过计算机软件对评估数据进行抽取、评价，还要进行错误数据鉴别、评估数据统计和分类等工作。这一过程主要考验工作人员能否运用软件对已统一格式的信息资料按要求进行分类归纳，为下一步的分析工作做好准备。　　在数据分析阶段，若工作人员对Excel软件运用娴熟，就可以快速地开展工作，如筛选和删除重复数据、对数据进行分类汇总、利用较高级函数对数据进行深层次整理和分析等。　　第五，搭建分析模型，提高利用第三方信息进行评估工作的质量和效率。通过深入分析综合征管信息系统中已有的企业登记信息和申报征收数据，运用统计学方法和数据库技术，可建立分行业的评估模型。利用模型可以开展比率分析、弹性分析、趋势分析、回归分析等工作，提高评估工作效率，快速预警税款流失情况。　　第六，借助外脑，打造第三方信息咨询专家人才库。在第三方信息采集工作中，要注意发挥好外脑的作用，积极加强与各行业专家、税务中介机构、研究机构学者之间的联系与沟通，邀请他们就如何开展第三方信息采集、利用和分析工作建言献策。　　开展纳税评估工作，征管数据的质量是基础，更是关键因素，如果数据质量不高，信息不够准确，即使运用再好的分析模型和方法，也得不出准确的结果。因此，通过采集和应用第三方信息，一方面可以扩大现有征管数据的涵盖范围，有效解决征纳双方的信息不对称问题；另一方面也有助于发现征管数据采集和应用工作中的问题，提升和完善今后数据采集和应用工作的质量。　　作者单位：北京市国税局*9直属税务分局