未按规定保管发票该怎样处罚来源：中国税网作者：王海涛日期：2007-11-28字号[ 大 中 小 ] 　　近日，某市国税稽查局在增值税稽核检查中发现，辖区内某工业企业自2003年3月25日至2003年11月18日，未按规定保管好发票，擅自将已填开的18份工业企业产品销售发票的存根联和记账联撕毁，使纳税人当期填开的有关纳税数据无法核实。　　为此，稽查局把此案报市国税局批准，该市国税局依照《发票管理办法》第36条之规定，对该企业依法作出了处理，但在集体审理此案时，审理人员各抒己见，对此案的处理提出了不同的看法。　　*9种观点认为，应对该纳税人撕毁的发票按发票的份数进行处罚，每份发票处罚的金额不得超过1万元。其理由是，纳税人未按规定保管发票，擅自撕毁已填好的发票18份，其违法行为会造成多少税款流失不得而知，对纳税人不重罚，达不到惩治发票违法行为的目的。　　因此，应按《发票管理办法》第36条第5款之规定，对纳税人未按规定保管每一份发票的行为按发票的份数进行处罚，对该纳税人发票违法行为，除责令其限期改正外，并按每份发票处以5000元的规定，共处9万元的罚款。　　第二种观点认为，应对该纳税人未按规定保管发票的行为只按一种行为来处理，只处以1万元以下的罚款，决定对其处以1万元的罚款。　　其理由是，根据《发票管理办法》第36条第5款之规定，对未按照规定保管发票的单位和个人，由税务机关责令限期改正，没收非法所得，可以并处1万元以下的罚款；同时《行政处罚法》第24条也明确规定，对当事人的同一个违法行为不得给予两次以上罚款的行政处罚。因此，对该纳税人未按规定保管发票的行为应遵循“一事不二罚”的原则，最多只能给予1万元的罚款。所以，决定对该纳税人发票违法行为给予1万元的处罚。　　综上所述，笔者赞同第二种观点。这是因为从违法性质上讲，根据《发票管理办法实施细则》第50条第2款规定，损（撕）毁发票属于未按规定保管发票的违法行为。当事人在同一个年度采用同一种手段，同一种方法，采取了同一种违法行为，不管纳税人违法行为的次数多少，税务机关发现时只是同一种违法行为，其行为只能算是未按规定保管发票的同一种违法事实。　　根据《行政处罚法》第3条规定，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照行政处罚法由法律、行政法规或者规章规定，并由行政机关依照法定程序实施，没有法定依据或不遵守法定程序的，行政处罚无效。可见，对该纳税人擅自撕毁发票的行为按发票的份数来处理，缺乏法律根据。　　在此，笔者建议，国务院修改《发票管理办法》时，应加大对未按规定使用发票的行为的处罚力度，制定出更加合理、更加完善的处罚办法，使税务部门对发票违法行为的处罚真正达到打击发票违法、惩治不法行为、遏制发票违法行为的目的。