保证税款及时足额入库 别拿发票当紧箍咒来源：中国税网作者：李超日期：2007-11-28字号[ 大 中 小 ] 　　基本案情　　2002年9月15日，某市国税局五分局，在开展税务执法检查时，发现一家有限责任公司多头开户，而且没有按照规定将其全部账号向税务机关报告。　　次日，五分局依照《税收征管法》第六十条规定，责令该公司在9月25日前，将其全部账号向主管税务机关报告，拟处1000元罚款，并履行了行政处罚告知程序，听取了当事人的陈述和申辩。　　9月17日，五分局向该公司下发了《限期改正通知书》和《税务行政处罚决定书》，并告知当事人法律救济的途径和时限。　　9月20日，该公司办税人员到五分局缴纳了罚款。同时，持有效证件领购销货发票。五分局以该公司没有将其全部账号向主管税务机关报告为由，停止发售其销货发票。　　9月21日，该公司认为五分局停售发票既违反了《税收征管法》的有关规定，又影响了其经营活动，向市国税局申请行政复议，要求撤销五分局停售其销货发票的处理决定。　　复议结果　　市国税局行政复议委员会在对申请人的有关法定资格、条件进行审查后，于9月24日召开了复议委员会会议，对此案进行复议，并作出决定：撤销五分局停售该公司销货发票的决定，责成五分局立即恢复向该公司售销货发票。　　法理分析　　为强化税收征管，保证国家税款及时、足额入库，《税收征管法》第七十二条规定，“从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人有本法规定的税收违法行为，拒不接受税务机关处理的，税务机关可以收缴其发票或者停止向其发售发票。”　　根据上述规定，税务机关向从事生产、经营的纳税人收缴、停售发票有两个前提条件：一是从事生产、经营的纳税人有《税收征管法》规定的税收违法行为。包括从事生产、经营的纳税人有违反税务登记、凭证、账簿管理行为；有违反纳税申报制度的行为；有违反发票管理制度的行为；有欠缴税款、偷税、抗税、骗取出口退税、逃避追缴欠税、逃避税务检查等行为；以及其他违反《税收征管法》规定的行为。　　二是违法行为人拒不接受税务机关处理。所谓拒不接受税务机关处理，是指对税务机关作出的限期改正、催缴税款、税收保全、强制执行、罚款等行政处理决定和行政处罚决定，不予执行，或者采取欺骗、隐匿、转移财产甚至暴力威胁等方式阻挠税务机关实施处理决定。　　以上两项条件只有同时具备，税务机关才能向从事生产、经营的纳税人收缴、停售发票。　　从上述分析中可以看出，该有限责任公司虽然违反了《税收征管法》的有关规定，但不能说该公司拒不接受税务机关处理。因为《限期改正通知书》中责令该公司在9月25日前，向税务机关报告全部账号，而五分局9月20日就停售其销货发票，显然五分局的处理决定是违反《税收征管法》有关规定的。　　税务机关对有税收违法行为并拒不接受处理的从事生产、经营的纳税人采取收缴、停止发售发票的措施应当慎重。税务机关在处理纳税人的违法行为时，应当以教育与处罚相结合，要通过不断的税法宣传，增强纳税人的法律意识，提高其自觉遵守税收法律、法规的主动性；要通过日常严格管理，避免纳税人拒不接受税务机关处理的情况发生。对确实需要收缴或者停止发售发票的，税务机关应当对其日常经营活动加强监督。在纳税人改正违法行为后，应当及时发售发票。