少缴税款手段不同 处理结果存在差异来源：中国税网作者：蒋立武日期：2007-11-28字号[ 大 中 小 ] 　　基本案情　　2002年5月13日，辽宁省本溪市国税局南芬分局受理了某药店的纳税申报，4月份该药店申报税款为零。这张申报表立即引起了税务人员的怀疑。该店2002年4月2日办理税务登记，主要从事药品的批发零售，开业以来生意红火，每天顾客盈门。头一个月怎么会是零申报呢？　　分局立即派两名稽查人员，对该药店进行纳税检查，发现该药店在纳税上存在着严重问题。2002年4月，该店实现销售收入19万元，应纳增值税税款7000元，该药店零申报属虚假申报。稽查人员在进一步检查时又发现，该药店在4月2日办理税务登记前，已营业了3个多月，这3个月累计实现销售收入75万余元，应纳增值税3万余元，该药店未向主管税务机关申报纳税，不缴或少缴的增值税税款共计3.7万元。根据查清的事实，稽查人员拟定了处理意见：依据《税收征管法》第六十三条规定，该药店不缴或少缴税款3.7万元的行为，已构成偷税，除补缴税款、滞纳金外，对该店处以所偷税款1倍罚款；另外，该店偷税的数额和比例均已构成犯罪，依据《税收征管法》第七十七条规定，建议移交司法机关追究其刑事责任。　　审理结果　　此案件提交审理部门后，审理人员通过对案情的了解和分析，认为该药店确实存在偷税行为，但尚未构成犯罪。同一事实，在违法性质认定上为什么会产生差异呢？　　法理分析　　*9，该药店在4月2日前，虽未办理税务登记，但是依据《税收征管法》第四条规定，法律、行政法规规定负有纳税义务的单位和个人为纳税人；《增值税暂行条例》*9条规定，在中国境内销售货物，提供加工、修理修配劳务，以及进口货物的单位和个人是增值税的纳税义务人。该店已经具备了纳税主体的条件，应依法履行纳税义务。　　该药店在4月2日前实现的收入未向税务机关申报纳税，该行为属于不申报行为，不申报行为虽然导致不缴或少缴了3万元税款，却不能定性为偷税。对待这种不申报行为应依据《税收征管法》第六十四条第二款处理：纳税人不进行纳税申报，不缴或少缴税款的，由税务机关追缴其不缴或少缴的税款、滞纳金，并处不缴或少缴税款百分之五十以上五倍以下罚款。这一条正弥补了原《税收征管法》的不足，使对以不申报手段不缴或少缴税款的行为，有了处罚的法律依据。　　第二，该药店2002年5月13日的零申报行为属于虚假申报，应按偷税处理。《税收征管法》第六十三条对偷税作了明确规定：纳税人……进行虚假的纳税申报，不缴或少缴应纳税款的，是偷税。对纳税人偷税的，由税务机关追缴其不缴或少缴的税款、滞纳金，并处不缴或少缴的税款百分之五十以上五倍以下罚款；构成犯罪的依法追究刑事责任。　　药店少缴的3.7万元税款中，采用不申报手段少缴3万元，采用虚假申报手段少缴7000元。其中能认定为偷税的只有7000元，尚未构成犯罪。可见，同样是不缴或少缴了税款，因为具体情况不同，其性质也就不同。这就要求税务机关在对案件定性时，要做到具体情况具体分析，不能一概而论。尤其新《税收征管法》中规定了税务机关对涉税犯罪案件的移送责任，因此，税务机关在案件定性上应该谨慎，从而确保税收执法更加公平、公正。