[原创]搭建综合平台 数字化覆盖税务稽查三工作流来源：中国税网作者：卢慧菲日期：2011-10-26字号[ 大 中 小 ] 　　日前在北京市地税局第二稽查局，记者看到该局副局长张惠秋一上班便打开电脑，点击几下键盘，几条待办事项提醒即在屏幕上闪动起来。按照轻重缓急，他花不到10分钟时间就在电脑中依次完成了审批案件审理意见、回复会议通知、建立备忘录等相关事务处理。“之所以这么高效，是因为我们局建成了数字化行政效能综合管理平台。通过这个平台，我们的稽查业务、行政办公、文化建设都实现了全程数字化。”张惠秋这样透露其中的奥秘。　　税务稽查部门受制于管理信息断裂　　据张惠秋介绍，这是北京市地税局第二稽查局利用信息技术手段化解棘手管理问题的尝试。　　他说，之前第二稽查局各项工作都受到了管理信息断裂的掣肘。比如，稽查业务涉及案源管理、检查、审理、执行四个环节，稽查人员在案件查办过程中，常需要就不够明确的税收政策如何适用于案件问题向税政科或上级部门请示。但因稽查岗位与税政科、与相关上级部门之间缺乏高效的沟通平台，导致工作效率低下。比较突出的问题是，由于部门之间信息不畅通，一个稽查组提出并已经被解答的问题，其他稽查组反复提出，相关方面要反复解答；由于没有判例借鉴，对有关历史问题的答复，如果不是以规范性文件的形式发布的，稽查人员就很难查询到，需要向相关方面重复询问。　　再比如，在稽查审理环节，审理人员发现很多卷宗因文书填写不规范而需退回检查环节。究其原因，大部分是因检查人员对相关工作制度规定不够熟悉，从而忽略了一些重要的风险因素，又不能得到及时提醒所致。这既加大了稽查案件出现程序错误的风险，也大幅增加了审理岗位的工作量。　　因为缺乏畅通信息的平台，该局在工作制度落实方面受到了很大影响。全局经过多年制度建设，已形成业务管理、人事行政管理、信息化应用管理三大本工作制度手册，涉及内容繁杂，但因各科室间信息不畅，不少制度规定在实际中难以得到贯彻落实，形同虚设，对各项工作的开展产生了消极影响。缺乏畅通信息的平台，也导致该局的干部绩效考核、文化建设等工作难以深入开展，优秀的工作经验、优秀的文化等不能迅速传递。　　结合工作流程构建数字化稽查局　　为改变这种局面，该局提出了搭建数字化稽查局工作平台的设想，准备结合工作流程，将全局的稽查业务、行政办公、文化建设工作全部纳入信息化管理。　　按照这个思路，该局围绕全局的业务需求和管理需要，经过几年技术攻坚，分批研发了案件管理信息系统、信息化稽查系统、协同办公系统、远程移动支持系统。其中，案件管理信息系统可从选案、立案到结案环节实时记录案件信息，使相关方面能对案件跟踪管理，及时防范执法风险。信息化稽查系统使稽查人员可在直接查看、分析被查企业的电子财务核算信息。协同办公系统可支持系统整合，以及稽查业务岗位、行政岗位、管理岗位等岗位协同工作。远程移动支持系统则使全局工作人员不在办公室也能登录该局内网进行任务操作。　　在此基础上，该局最近通过将这几个系统进行整合，建成了数字化稽查局工作平台，也就是数字化行政效能综合管理平台。在该平台中，这几个系统均以平台子系统形式存在，各自不能单独运行，彼此数据共享，办理业务相互衔接依存，并与北京市地税局的核心征管系统保持数据共享，共同构成了支持该局稽查业务、行政办公、文化建设数字化管理的统一信息系统。　　数字化稽查局平台解决四大问题　　“数字化工作平台分四步解决了四大管理问题。”该局有关负责人向记者表示。　　据介绍，*9步，解决了稽查业务的信息化管理问题。通过数字化工作平台的案件管理信息系统，该局稽查业务的四个环节均实现了信息化操作，不但相关的法律文书、各类底稿报告可在系统中按照表单填制，由系统自动编号管理，而且稽查案件的信息也能实时记录在系统中，管理者因此可以全方位跟踪监控稽查案件，进一步衔接稽查业务各个分离的工作节点，加强数据共享和利用，有效地防范执法风险。该系统提供的数据，也为相关方面制定科学的管理方案提供了重要参考。　　第二步，解决了不能直接接触被查企业数据信息问题。该局将重点被查企业的核算数据、申报数据采集并兼容到数字化工作平台的信息化稽查系统内，使稽查人员不用再靠企业会计引导查看企业核算信息，而是直接将企业核算数据导入信息化稽查系统，通过条件设置快速查询所需信息，利用预设模型深入分析这些信息，通过与相关材料印证，快速发现企业的纳税疑点。同时，该局将相关的办案经验，通过数字化工作平台的协同办公系统，与各部门共享，为相关方面进行案件定性、追缴税款提供参考。　　第三步，解决了制度落实问题。协同办公系统将该局所有的工作制度手册转化为规范的操作流程，建立了近50项业务流程，覆盖了240个业务制度基本点。通过系统的流程在线操作，该局消除了科室间的沟通障碍，引导了内部协同，使各项制度得以贯彻落实，使其真正成为全局干部的工作规范。　　第四步，解决了知识共享和思想沟通问题。通过在协同办公系统中增设税政管理平台、案例平台、知识管理平台、团队建设平台等功能模块，该局分类建立了机关文化空间和知识中心，使全局干部可以通过该系统寻找办案妙招、学习新知识、了解新思想、增强凝聚力。　　全局所有岗位全部实现数字化管理　　“借助数字化工作平台，目前我们局所有岗位人员均能按照岗位角色授权，自定义由自己工作岗位常用功能组成的个性化电脑页面，每个岗位人员都可以在平台各系统之间快速切换，无缝衔接各项业务，全面协同工作。”该局信息化管理科科长田原告诉记者。　　她说，比如分管稽查和审理业务的张惠秋副局长就根据自己的管理范围制定了自己的管理页面。通过这个页面，他可以快速查看待办事项，浏览案件进展信息，准确高效地进行案件审理意见审批，掌握各办案环节的执法情况，还能及时提交参会答复，按时收到参会提醒，建立工作备忘录等。　　从事税务稽查工作不久的小王印证了田原的说法。他说自己对局里的各项制度规定还没有全面了解，工作流程不够熟悉，以前办起事来总需要东问西问，还常出错。“协同办公系统开通后，我可以在这个系统中快速找到各项税收政策和我们局所有的工作手册内容，从中了解每项工作应该干什么、怎么干、干到什么标准，每操作一步，系统都会给出具体的指导。”小王说。　　数字化平台有效地提升了该局的管理效能。据统计，今年前8个月，该局已查办案件231件，接近去年全年水平，查补税款、滞纳金及罚款共计1.79亿元，超过去年全年查补额1100万元，且没有出现一例行政复议诉讼案件。