“三级评估分析”机制严密监控税源来源：江苏国税网作者：邵炼钢日期：2008-02-25字号[ 大 中 小 ]　江苏省淮安市楚州区国税局充分发挥“评估分析”在税源监控管理中“指南针”作用，实施了税收管理员初审初评、基层分局联席评析、区局监控评析的“三级评估分析”工作机制。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一、税收管理员初审初评　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　首先初审。每月征期内，税收管理员首先审核纳税人是否按照税法规定的程序、手续和时限履行申报纳税义务，各项纳税申报附送的各类抵扣、列支凭证是否合法、真实、完整；其次审核纳税申报主表、附表及项目、数字之间的逻辑关系是否正确，适用的税目、税率及各项数字计算是否准确，最后把纸质申报资料与网上申报资料相核对，查看数据是否一致。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　其次初评。每月征期终了后5个工作日内，税收管理员首先审核纳税人申报数据与采集、调查核实、巡查中所掌握的相关数据是否相符；其次审核与上期、去年同期申报纳税情况有无较大差异，税负是否异常；然后按照投入产出比、能耗、物耗、生产周期、计件工资等方法查找纳税人异常申报问题。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　最后撰写个案分析报告。税收管理员对在初评中发现的疑点问题以及初审初评情况，分户撰写《纳税申报初审初评个案分析报告》，及时传递纳税评估岗。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二、基层分局联席评析　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　该局制定了《纳税评估联席评析操作指南》，由分局领导、税收管理员岗和纳税评估岗人员组成联席评析小组，一般每月18日评析一次。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　首先，纳税评估岗筛选疑点纳税人。每月征期过后，纳税评估岗人员运用设置的实际税负率、存货变动率、进项税转出率、销售收入变动率配比等11个指标，计算筛选出疑点指标，并根据税收管理员岗传递的《纳税申报初审初评个案分析报告》中发现的疑点问题，初步确认疑点纳税人，为联席评析做好准备工作。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　其次，分局联席评析疑点纳税人。根据纳税评估岗初步确认疑点纳税人，组织联席评析小组全体成员，集中时间，针对疑点纳税人的各项异常指标，逐户进行评析。各岗位人员根据各自掌握的情况，提出自己的见解，经过大家充分酝酿、讨论后，最后确定疑点单位及存在的问题，制定约谈、调查核实方案，由纳税评估岗人员负责实施。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　三、区局监控评析　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　区局征管科针对不同时期税源管理的重点、热点和难点问题，确定重点评析项目，明确重点评估对象，通过自行设计的“一般纳税人申报数据指标分析情况表”， 每月25日筛选出疑点纳税人以及存在的疑点问题，对有较大疑点和问题的纳税人，及时传递基层分局进行约谈、调查核实，并对分局反馈情况进行审核；对存在明显疑点而分局反馈不能说明问题的，征管科直接到企业进行调查核实，发现纳税人偷逃税款的，移交稽查局处理。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　通过三级“评估分析”的实施，提高了数据评析的准确性，为税收管理员进一步完善征管措施，堵塞征管漏洞指明了方向。截止目前，全局共评析510户次，发现有问题的118户次，有26虚假申报户被责令限期改正，并处以罚款3万多元；有16户企业提前进入获利年度，150户企业所得税管户共计调减亏损额1300多万元，亏损面降低了45%，同时通过评估还补交增值税近40万元，调减留抵 13元，加收滞纳金3万多元，并为宏观税负分析提供了有力的支持。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　作者：邵炼钢 作者单位：楚州区国税局