基层国税机关构建和谐税收的思考来源：山东省国家税务局作者：张秋波日期：2008-02-25字号[ 大 中 小 ] 　　党的十六大提出了建设社会主义和谐社会的目标，十六届六中全会又从指导思想、原则、内容、方式、方法等八个方面对构建社会主义和谐社会进行了全面安排部署，提出了构建和谐社会的九大目标和任务，为我们国税系统建设和谐机关、构建和谐征纳关系指明了方向。近期，胡金木局长明确提出了构建“和谐国税”的指示，要求各地坚持聚财为国、执法为民的税务工作宗旨，牢牢把握推进依法治税、深化税收改革、强化科学管理、加强队伍建设四个主题，充分发挥税收筹集财政收入和调节经济、调节分配的作用，促进社会主义和谐社会建设。作为建设和谐国税的重要角色，基层国税机关需要从推进依法治税、优化纳税服务和加强内部管理三个方面入手，逐步实现国税收入与经济协调增长、税收管理改革与经济社会发展进程同步、干部的全面发展与事业发展、社会进步的要求相一致的目标。　　一、坚持依法治税，促进税收与经济的和谐统一　　依法治税是构筑公平、公正执法的保证，是税收工作的生命线，也是基层税收工作的出发点和落脚点。构建和谐税收，必须以严格执法、依法征税为前提。　　一是严格落实组织收入原则，实现经济与税收的协调增长。经济决定税收，税收影响经济。构建和谐税收要确保税收与国民经济协调发展。一方面税收收入要稳步增长，确保国家建设需要，另一方面税收增长不能损害到经济增长。作为基层国税机关，要坚定不移地贯彻执行“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税，禁止转引税款”的组织收入原则，不断完善收入质量检查、督导和奖惩机制，督促征收单位把应征税款及时、足额地征收入库。对违反组织收入原则的行为，严格落实责任追究，从而确保税收与经济实现同步增长。　　二是严格落实执法责任制，营造公平公正的税收环境。依法征税，严格执法，保证税收政策的公开、税负公平与执法公正，以规范的执法行为为纳税人创造公平竞争环境，维护纳税人权益，是建立和谐税收的保证。在工作实践中，基层国税机关必须严格贯彻执行各项税收法律法规，积极推进税收执法透明化，认真落实税收执法责任制和过错责任追究制。不断深化“阳光国税”建设，认真落实稽查案件复查和重大案件集体审理等制度，促进依法行政水平的不断提高。在此基础上，不断加大税务稽查力度，认真完善税务稽查工作机制，健全与公安等部门的联合办案机制，重点打击性质严重、影响恶劣的偷税漏税案件，进一步整顿税收秩序，净化税收环境。　　三是严格落实税收政策，促进地方经济健康发展。严格落实税收政策，支持企业发展，既是依法治税的具体表现，也是构建和谐税收的重要组成部分。税收政策作为经济调节的手段之一，要进一步体现国家的产业政策，促进地方经济均衡、协调、有序发展。当前，基层国税机关主要是针对房地产、钢材、水泥、电解铝等过热行业，严格落实各项税收政策，实施宏观调控。同时也要以涉农、下岗职工再就业、出口免抵退税等税收政策为重点，大力开展“送政策上门”、“纳税辅导”等活动，积极帮助企业用足、用好税收优惠政策，支持企业发展壮大，促进地方经济实现又快又好发展。　　二、坚持优化服务，建立和谐诚信的征纳关系　　和谐融洽的税收征纳关系，是和谐税收、和谐社会的具体体现。构建一个互信、平等、融洽、和谐的税收征纳关系，就要求税务干部必须切实用好权、履好责、服好务；要通过税收服务，让纳税人理解税收，让征税人支持发展，从而实现征税与纳税之间的良性互动。　　（一）优化纳税服务，提高服务水平。一是积极完善各项纳税服务举措。认真落实国税工作提速措施，简化审批手续，缩短审批时限，进一步提高办税效率。完善“一窗式”、“一站式”、“一户式”服务举措，大力推广电子报税和网上认证，积极为纳税人提供各种便利。积极推行“零距离”服务，落实“首问负责制”、“限时服务”、“无障碍服务”等措施，实现税务系统与纳税人的和谐与融洽。二是优化业务流程。本着方便纳税人原则，将纳税人到税务机关办理的涉税事项进行整合和简化，整合后台，统一前台。下移服务重心，积极推进税收服务“扁平化”。统一规范服务标准、服务流程、服务时限，让纳税人在任何一个窗口，任何一个办事地点都能享受同样的服务，塑造统一、规范、高效、优质的服务形象。三是提供人性化服务。加强征纳沟通，针对纳税人的个性需求，提供人性化服务，互信互利，着力提高征纳双方的信任度、认可度、理解度、配合度。税收管理员加强涉税辅导，帮助纳税人正确履行依法纳税义务。推行纳税评估质疑约谈制，增强纳税人在涉税事项上的自我纠错能力。　　（二）推动工作创新，提升工作水平。建立充满活力的税收创新工作机制是构建和谐税收的内在要求。基层国税机关通过深化税收征管改革，建立新税收征管模式，按照信息化和专业化的要求，积极开展纳税服务工作创新。同时大力抓好“金税”工程、综合征管系统V2.0、税收执法管理系统、税库银系统等的全面规范应用工作；加强数据质量管理，确保数据信息的完整性、真实性和准确性；深化信息资源应用工作，加强数据的分析、比对、共享，发挥信息系统在纳税异常预警、动态监控、决策支持等方面的作用；加强信息安全管理，建立以网络安全、设备安全、机房安全和数据安全为重点的信息系统安全管理体系。　　（三）加强税收宣传，提高税法遵从度。依法诚信纳税是构建和谐税收的重要组成部分。基层国税机关一方面要通过树立诚信纳税典型、实施纳税信誉等级管理、全面落实欠税公告制度等形式，不断提高纳税人的税法遵从度，引导纳税人自觉依法纳税，努力倡导诚实互信的良好风尚，构建新型的税收征纳关系，另一方面也要向社会各界做好税法宣传。在农村力求税收宣传入乡、入村、入社、入户；在城镇力求税收宣传入街、入巷、入家；在学校力求入书、入脑、入心；在企业更是要真学、真懂、真用，以避免税收失误而增加企业不必要的风险和不和谐因素。　　（四）积极争取党委政府支持，密切部门配合。基层国税机关积极主动的向当地党委、政府、人大、政协汇报税收工作，争取最广泛的支持；同时进一步加强与财政、地税、工商、政法、金融、新闻等部门的协调，寻求他们的理解与配合，为国税工作的顺利开展创造条件。　　三、坚持以人为本，实现国税机关内部的和谐发展　　构建和谐税收，要以税务机关内部的和谐共荣和稳定发展为保障。为此，基层国税机关在构建和谐税收过程中，要注重把以人为本、从严治队的理念自觉贯穿于税收工作的各个环节之中，以达到队伍建设与管理水平的和谐同步。　　一是加强领导班子建设。“火车跑得快，全靠车头带”。领导班子决定着一个单位的事业成败。因此，基层国税机关必须以加强执政能力建设为核心，不断提高领导干部素质，优化领导班子结构，加强对领导干部的监督，落实领导班子责任，全面提高各级领导干部做好税收工作的能力。　　二是要加强干部队伍建设。干部队伍是构建和谐税收的重要基础和保障。要确保加强干部队伍建设，必须坚持以人为本、从严治队。基层国税机关以引导干部职工树立正确的世界观、人生观、权力观为核心，狠抓思想教育，认真开展社会主义荣辱观教育，注重理想、责任、能力和形象教育；开展以爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公为基本内容的税务职业道德教育和爱国、守法、诚信、知礼的公民教育；开展创建文明单位、青年文明号、巾帼文明示范岗、“双爱双创”活动，弘扬立足岗位、敬业奉献的精神，确保队伍文明执法、科学执法、诚信有礼、正气和谐。　　三是加强国税文化建设。国税文化是国税机关进步与发展的标志，是推动国税事业发展的原动力，是加强管理的有效保证。要以建设“学习型组织”为载体，积极探索创新工作方法，注重培养团队精神，营造浓厚的全员学习氛围，用先进的文化知识塑造国税干部的精神品质，提升国税干部精神生活质量，使他们的才能和潜质得到充分的彰显与发展。要提倡同志之间建立良好的工作友谊，鼓励干部提出合理化建议，增强干部的主人翁意识，提高对他们国税工作参与意识和主动意识，全面提升国税干部的内在素养和工作能力，从而促进国税事业快速发展。　　四是加强党风廉政建设。构建和谐税收要以税务干部的清正廉洁为前提，要确保党风廉政建设不出问题。为此，基层国税机关在构建和谐税收的过程中，积极开展预防职务犯罪各项活动，不断加强廉政教育和制度建设，强化“两权”监督，加大惩治腐败力度，力求建立不想为、不必为、不能为、不敢为的廉政工作机制，进一步健全符合实际的教育、制度、监督并重的惩防体系，营造和谐清廉的国税工作氛围。　　作者单位：淄博市张店国家税务局