对税务廉政文化建设的认识与思考

对税务廉政文化建设的认识与思考来源：山东省国家税务局作者：刘震日期：2008-02-25字号[ 大 中 小 ] 　　税务廉政文化是指税务系统的廉政知识、信仰、规范以及与之相适应的生活方式、社会评价的总和，具体地说，就是在税务系统党风廉政建设方面所创造的思想观念、法律法规、道德规范的标志，反映了反腐倡廉工作在税务系统的发展和变化。本文联系国税部门实际，从运用廉政文化指导反腐倡廉工作，增强干部队伍综合素质着手，对如何开创廉政文化建设新局面进行一些有益的探索和思考。　　一、加强税务廉政文化建设的现实意义　　加强税务廉政文化建设是新形势下深化党风廉政建设工作的有效平台，对于指导各级税务机关深入推进反腐倡廉工作具有重要的现实意义。　　（一）加强税务廉政文化建设是实践“三个代表”重要思想的内在要求　　廉政文化属于意识形态范畴，是社会主义先进文化的重要组成部分。加强廉政文化建设，从文化层面而言，是对“三个代表”重要思想的根本实践，也是顺应民众呼声，调动干部积极参与廉政建设，维护最广大人民群众根本利益的重要举措，不仅会为发展社会主义市场经济创造良好的外部条件，还会进一步促进社会主义物质文明、精神文明、政治文明的有机统一和协调发展，反映在税务系统，不仅有利于增强干部队伍的思想道德素质和政治理论水平，还有利于在一定程度和范围内清除阻碍税收事业发展的障碍，从而实现“为国聚财、执法为民”的宗旨。因此说，我们把税务廉政文化作为税务文化乃至社会主义先进文化的重要组成部分加以建设，不断挖掘其科学内涵，广泛传播税收发展进程中的廉政理念、廉政知识和廉政要求，是实践“三个代表”重要思想的内在要求，必将进一步拓展和丰富社会主义先进文化内容在税收领域的客观形态，从而推动税收事业的健康发展。　　（二）加强税务廉政文化建设是提高税务干部思想政治素质的有效途径　　几千年的中国传统文化，蕴涵着极为丰富的廉政思想，这是为官者修身养性的重要源泉，但其中不乏封建陈腐文化、西方资产阶级思想意识和文化观念对人们的影响和侵蚀，能不能对腐朽文化进行坚决抵制，关系到用什么样的文化占领为官者的思想阵地，以及用什么样的文化陶冶为官者的道德情操问题。在税务部门，加强廉政文化建设不仅可以继承和发扬传统的廉政思想，还可以有效提升廉政文化发展的内在层次，从而提高广大税务干部的思想政治素质，因此说，加强税务廉政文化建设是提高税务干部思想道德素质和科学文化素质的有效途径，各级税务机关理应以廉政文化建设为重要阵地，通过扎实深入地工作，促进税务干部特别是领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定理想信念，自觉加强党性修养和道德修养，筑牢自觉抵制腐朽文化侵袭的思想道德防线，提高执政和拒腐防变的实际能力。　　（三）加强税务廉政文化建设是深入推进党风廉政建设工作的迫切需要　　没有科学的税务廉政文化理念作指导，税务系统的党风廉政建设工作就难以形成先进而正确的思维方式和行为方式。税务廉政文化需要通过党风廉政建设工作来实践，并在实践中获得生长动力和土壤，与此同时，税务廉政文化也会积极反作用于税务系统的反腐倡廉工作。从近年来税务系统开展廉政文化建设所取得的初步成效看，加强税务廉政文化建设不仅有助于纠正干部对反腐倡廉工作的各种错误或模糊认识，指明前进的方向，而且把党风廉政建设和反腐败工作纳入大文化概念，促进干部从文化角度来思考党风廉政建设，进而使廉政教育的方式方法多样化，廉政制度的约束范围规范化，以及廉政监督的措施手段科学化。因此说，加强税务廉政文化建设对于营造崇廉尊廉的社会氛围、净化纳税环境、优化经济发展环境、推动税务党风廉政建设工作的深入开展至关重要。　　二、税务廉政文化建设现状　　当前，税务廉政文化作为税务文化的重要组成部分，正在潜移默化地影响着税务干部，并在不断丰富和创新中得到发展，各级税务机关也抓住加强廉政文化建设的有利时机，不断增强干部队伍的综合业务素质。　　（一）各级对廉政文化建设的认识逐步提高，加强廉政文化建设工作掀起新的高潮。一是各级税务机关积极成立以局长为组长，其他党组成员为副组长，机关科室负责人为成员的廉政文化建设领导小组，并下设办公室，办公室设在纪检监察部门，具体负责廉政文化建设的组织系统工作，为全面启动廉政文化建设提供了强有力的组织保障。二是各级税务机关将廉政文化建设列入新时期税务工作的重要议事日程，纳入反腐倡廉重点工作任务之一，积极制定廉政文化建设实施方案，在全系统迅速掀起廉政文化建设的新高潮。三是各级税务机关为深入探索廉政文化建设的有效途径，成立了调研课题小组，深入开展调查研究，及时发现工作中的问题和不足，总结工作中的成绩和经验，为深化廉政文化建设提供了有力理论依据。　　（二）各级通过创新载体和丰富内容的手段，把加强廉政文化建设工作引向了深入。一是有的税务机关运用信息化管理手段，研制开发了税务综合办公网，开辟廉政文化专栏，设立了税苑清风、廉政视频、廉政要闻、廉政动态、以案说纪、规章制度等栏目，及时报道系统内外发生的重要新闻事件，宣传先进单位和人物的典型模范事迹，弘扬高尚情操和健康风尚。设置了名言警句栏目，滚动播出诸如“爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公”、“公生明，廉生畏”、“常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心”、“八荣八耻”等内容的工作理念和名言警句。在办公微机上，统一安装了以廉洁勤政为内容的屏幕保护程序，时时警醒干部讲廉、思廉、践廉、促廉。二是有的税务机关坚持把廉政文化融入到日常工作之中，在办公楼和院内，合理规划，精心布置，将历史上流传久远或干部自主创作的廉政警句、诗词、民谣、书画制成展板、宣传栏，形成造型精致的清风墙、清风廊、清风院。在办公桌上摆放警示牌、廉政台历，在图书室专门设立“廉政读物园地”，使干部时时能感受到廉政文化的存在，整个办公场所处处洋溢着浓厚的廉政文化氛围。三是有的税务机关牢牢把握廉政主题，不断丰富廉政文化建设内容。组织开展以珍惜岗位、珍惜自由、珍惜荣誉为主题的“三珍惜”大讨论活动，请监狱的服刑人员作“现身说法”，邀请检察院干警作法制巡回报告，展出预防职务犯罪宣传图片。组织开展“三进三征十个一”活动，“三进”即廉政文化进机关、进基层、进家庭；“三征”即在系统内外广泛征集廉政格言警句、征集廉政故事诗文、征集廉政书法作品。“十个一”即组织一次学党章辅导报告会、开辟一个廉政学习园地、建立一个廉政宣传画廊、制作一个廉政警示标语牌、举办一场廉政诗文朗诵会、举办一次廉政书法展览、组织一次忏悔报告会、开展一次换位思考教育、向干部家属发放一份廉政倡议书、组织编印一本廉政文化书籍。通过开展活动，巩固廉政文化建设成果。　　（三）各级在加强廉政文化建设中注重以人为本，廉政文化建设水平得到全面提升。一是坚持学廉思廉，深入学习中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，组织召开学习贯彻《实施纲要》宣讲报告会，学习《党内监督条例》、《纪律处分条例》，组织两个条例知识竞赛，学习上级局下发的关于涉税违法违纪案件通报，举办“加强职业风险教育，推进廉政勤政建设”为主题的演讲比赛，强化干部依法行政、规范执法的意识。二是坚持述廉评廉，有的市局坚持每两年对全系统所有领导班子和领导干部巡视考察一次，明确要求领导班子成员要在全体干部职工大会上述职述廉，以向干部职工发放廉政测评票的方式，对副科级以上干部进行评廉，有效促进了领导干部廉洁自律。在副科级以上干部中广泛开展“读一本廉政书、看一部廉政片、写一篇廉政心得”活动，寓廉政文化于领导班子建设之中，提升了廉政文化建设水平。三是坚持倡廉保廉，积极推进政务公开，建立起制度规范统一、上下协调一致、渠道多元有序、服务优质高效的工作运行机制。在行政管理方面重点对人、财、物管理等重要事项以及与群众利益密切相关的情况进行公开。在税收执法方面重点对纳税人权利与义务、税收政策法规、税务干部廉洁自律规定和监督方式以及违反规定的责任追究等内容进行公开。在广大纳税人和社会各界代表中聘请特邀监察员和义务监督员，每季开展一次公开接访活动，广泛征求意见和建议。　　三、当前税务廉政文化建设中存在的主要问题及原因　　当前税务廉政文化建设中，仍有一些问题需加以解决，否则必将对新时期反腐倡廉工作造成不利影响。　　（一）认识有待提高。由于宣传工作不够，部门税务干部对何谓廉政文化的认识有待提高，在调查中我们发现，有的干部对廉政文化的理解不全面，一说到廉政文化，首先提到“上大课、做报告、树典型”等廉政教育老三篇，一问到负责部门，自然地就认为是纪检监察部门，理解的偏差，造成了税务廉政文化发展的不平衡，难以满足不同层次人们的需要。其主要原因在于目前开展的廉政教育中确实也存在教育内容老化、教育形式单一等问题，导致孤立地看待廉政文化问题，形成人们对廉政文化固有的思维定势。　　（二）组织有待细化。虽然按照要求，各级抓税务干部队伍的廉政文化建设是全局的“共同事业”，但实际上，经常是纪检监察部门一家在单打独斗，大宣教格局难以形成。其主要原因在于许多税务干部尤其是领导干部片面地认为抓廉政文化建设是纪检监察部门的事，最多和教育培训部门扯得上一点边，和其他部门不大相干，参加廉政文化建设活动许多人认为是纪检监察部门下任务，总是被动接受或以其他理由进行推诿。　　（三）结构有待完善。当前税务廉政文化结构存在不同程度的缺陷。一是与税务工作结合不紧，有的单位开展廉政活动没有税收工作内容，使廉政文化建设与税收工作变成了两张皮。二是忽视与法治文化建设相交融。税务廉政文化建设不能与当前涉税法律法规工作有效结合，涉税法律法规工作也不能利用廉政文化建设载体进行宣传。三是与从政环境建设有偏疏。从开展廉政文化活动来看，参与主体大多以群众为主，从而使本身并不掌握公共权力的人积极参与廉政文化建设，而其在外围所做的种种努力，却很难对掌握公权的机关人员思想和行为产生直接影响。　　（四）整体水平有差异。受地方经济条件的限制，各级税务机关开展廉政文化建设的整体水平有所不同。同时，各级税务机关对开展廉政文化建设工作重视程度的高低也直接影响到廉政文化建设的整体水平。无论在“硬件”上，还是在“软件”上，都能够得以体现，特别是有些地方由于廉政文化建设资金的缺乏，使得“巧妇难为无米之炊”，制约了廉政文化建设的发展，往往造成了区域间廉政文化建设水平的参差不齐。　　四、进一步深化税务廉政文化建设的对策　　（一）切实提高加强廉政文化建设的自觉性。建设税务廉政文化是对整个税务系统多年来传统廉政教育方式的重大突破，符合新时期反腐倡廉工作从根本抓起的发展方向。各级税务机关应以强烈的使命感和责任感，从实践“三个代表”重要思想，保持党的先进性，深入推进税收工作发展的高度，充分认识廉政文化建设的重要意义，进一步明确税务廉政文化建设是深化党风廉政建设的有效载体，深入推动社会主义税收事业的文明、协调发展，切实促进税务干部聚财为国、执法为民。　　（二）切实把廉政文化建设不断引向深入。建立健全税务廉政文化建设的领导机制和工作机制，努力形成廉政文化建设的整体合力，是保证廉政文化建设顺利进行的关键。各级税务机关要提高对廉政文化建设重要性的认识，把廉政文化建设作为反腐倡廉的一项重要工作内容，纳入加强税务工作的整体规划。各级领导干部特别是主要领导要成为税务廉政文化建设的倡导者、实践者和传播者，率先垂范，严于律己。纪检监察部门要充分发挥职能作用，加强对廉政文化建设的组织协调，认真谋划，突出重点，统筹兼顾，精心组织。其他部门也要充分发挥各自职能优势，各司其职，密切配合，形成互相推动，互相促进，互相提高的联动效应，切实形成全系统抓廉政文化建设的合力。　　（三）切实发挥现有各种阵地和载体的作用。近年来，各级税务机关通过印发宣传材料、建立公开栏、举办知识竞赛、开设廉政网站等方式，广泛宣传了党和国家关于党风廉政建设的目标、任务和具体要求，形成了党风廉政宣传教育的重要阵地。今后，不仅要利用好这些阵地，还要利用好行之有效的廉政文化载体，如“一把手”讲廉政党课、做反腐倡廉报告，举办反腐倡廉征文比赛、文艺汇演，征集廉政公益广告、漫画和廉政对联、廉政格言，发送手机廉政短信等，同时，还要与地方其他部门密切配合，充分运用各种法制宣传载体，拓展廉政教育的内涵，切实营造守廉、尊廉、崇廉的浓厚氛围。　　（四）紧扣道德文化和法制文化，树立道德与法制相一致的文化理念。税务廉政文化是综合性的文化类型，内容上主要表现为两个层面：一是道德层面，包括人们对廉政的认知、廉政的思想素质和价值取向等。二是制度层面，包括国家制定的税收法律法规、廉洁从政规章制度、行为习惯、生活方式等。前者的目标指向是培育社会的主流价值观，后者的目标指向是建设清正廉明的税收工作秩序，二者分别契合了道德与法制的内在本质要求。因此，加强税务廉政文化建设，必须牢牢把握道德精神和法制精神，树立与道德和法制相一致的税务文化理念。为此，各级要认真贯彻聚财为国、执法为民、依法治税的方针，抓紧完善社会主义市场经济条件下的税收工作规范，用先进的税收法制观念武装干部的思想，指导干部的行为。　　（五）努力创新，打造廉政文化“特色产品”。各级应充分利用现有网络资源，建设税务廉政文化网或开设廉政网页，可以创办廉政画廊、廉政文化室、廉政书架和建立廉政电子屏幕，组织党员干部观看廉政教育警示电影、录像、光碟等，用系统内外正反两方面的典型对干部职工进行激励和警示教育，也可系统地组织开展读廉政书籍、唱廉政歌曲、作廉政书画、诵廉政诗词、记廉政格言的活动。基层税务部门应结合实际，不断扩大廉政文化的覆盖面，让廉政文化之风吹遍每个角落。同时，在廉政文化建设中，应坚持“先进性”与“大众性”的有机统一，面向全系统，不断拓展工作领域，坚持雅俗共赏，贴近税务工作，贴近群众生活，努力增强廉政文化的吸引力和影响力。　　（六）重在实践，注重实效。税务廉政文化建设是每名税务干部都应为之奋斗的一个长期目标，目前尚处在倡导和建设之中，其拓展的天地十分宽广，发展的空间很大。对它的全面认识和深入把握还需要时间，特别要在实践中不断探索、加强研究。税务廉政文化建设应鼓励百花齐放，但不论采取何种形式，都应贴近群众，贴近实际，贴近生活，寓教于理，寓教于文，寓教于乐，富于亲和力、吸引力、渗透力，使广大税务干部职工乐于和易于接受，使廉洁理念、廉政意识入脑入心。　　作者单位：德州市国家税务局