[原创]正确运用税收杠杆促进地方经济发展来源：河北国税作者：李兆昌日期：2008-02-25字号[ 大 中 小 ] 　　坚持依法治税、确保应收尽收不仅为改革发展稳定提供物质基础，而且有利于维护经济秩序和社会秩序，有利于实现公平竞争。因此，我们必须正确认识和把握市场经济条件下依法治税与企业发展乃至维护经济社会秩序的关系，为更好地推进依法治税、服务地方经济发展创造良好的环境。　　一个地方政府或一个企业，必须认识到税收是决定经济或企业发展的重要因素，但不是决定性因素，地方经济或企业的发展关键要靠自身。如果把自身的发展瞄在税收上，实为本末倒置，甚至玩火自焚。首先，国家的税收法律法规越来越完备。随着新《征管法》的出台，各项条款、细则和制度的规定越来越具体、越来越细化、覆盖面越来越广，已形成完整、严密的税收政策法规网。同时，全国范围内依法治国、依法行政的局面已经形成，对违法行政查纠和打击的力度不断加大。这种情况下，继续钻法律空子、打政策擦边球、走灰色地带，擅自或局部变通税收政策的做法已经行不通。其次，国家对征管的监控越来越严密。随着金税工程的实施，特别是2005年CTAIS系统的上线运行，税收的监控和管理日趋规范透明，一般纳税人企业的信息数据已全部监控到国家税务总局，其他的税源也已监控到省局，基层税务机关包括企业的一举一动上级局都尽收眼底。去年省国税局便通过数据监控，发现了我市3家企业违规开票和一个基层单位违反税收征管程序的问题，市、县局税务机关即便想做点“文章”，也已无处下手。再者，税收违法操作的教训越来越惨痛。从1998年的“南宫税案”到2005年的宁晋“7.26税案”，乃至去年的“枣强税案”，一再为我们敲响警钟：以税收为代价发展经济、壮大企业，短期内可能出现虚假繁荣，但长期看负面效应难以估量。一方面，这样的发展使企业在自身得利的情况下，政府和社会却得不到应有回报，鸡肥蛋小，有鸡无蛋，与政府发展经济的初衷相背离。另一方面，这样的发展犹如吸毒，在表象红火热闹的同时，问题隐患却越积越多，一旦事发，当事的企业就有灭顶之灾，还会危及整个行业乃至区域经济的发展，以及社会之稳定。甚至使地方经济出现倒退，几年时间都难以恢复元气。南宫、枣强便是教训。前车之鉴，为时不远，我们决不能再蹈覆辙。事实证明，违法的发展不是发展，而是对正常经济秩序的破坏，对那些违法行为的整治，尽管短期内会有 “阵痛”，但却为长期的发展奠定了基础。　　那么，如何才能实现税收与经济的双赢共荣，使税收更好地服务于经济发展和财政结构的调整呢？从税务机关的角度看，我认为，应着重从四个方面入手：　　一是用足国家政策，落实税收优惠。税收优惠政策是国家对某些地域、产业或行业的一种扶持性政策，是支持地方经济发展的合法、有效手段之一。当前各市县税务机关已没有税收减免权，用足用活各项税收优惠政策，把应该给企业、能够给企业的各项政策支持，不折不扣、及时顺畅地落实到位，并指导企业加强财务核算，规避税收风险，无疑是税务机关推进依法治税与扶持经济发展的a1结合点。在这方面，近年来我们进行了积极的努力，取得了突出成效，现在各项税收优惠都已落实到位，由此带来的资金额每年都在3亿元左右，有力支持了地方经济的发展。　　二是改进服务质量，提高工作效率。作为税务机关，要更好地服务于地方经济的发展，就必须从优化发展环境的高度出发，不断提高税收服务的质量和效率。思想上，要视执法为天职，服务为本分，主动为纳税人着想；行动上，要不惧繁琐，*5限度地把企业办税的工作量转移到税务机关，主动为纳税人减负；征管上，要大力整合开发计算机网络资源，为纳税人节约时间。按照这一目标，今年我们将把纳税人的所有涉税事项全部前移到办税服务厅受理，并依托省局，在因特网上创建一个技术先进、功能完备的“网上邢台国税”，为纳税人提供从办税指南、纳税查询到网上申报、网上认证的全程服务。以此，使我们的服务态度、服务质量和服务效率适应建设沿海经济强市的发展需求，使国税成为邢台优化发展环境和招商引资的一个窗口和品牌。　　三是坚持依法治税，营造良好环境。市场经济是法制经济。税收是国家规范和调节市场经济的主要方式之一。对税务机关来说，坚持依法治税，做到应收尽收，就是对经济发展秩序的*4维护和对地方财政的*5贡献。这不但有利于地方经济的健康、持续、稳定发展，而且能够为政府提供尽可能多的财力支撑，以保障社会的稳定和各项事业的发展。对企业来说，税收是其与国家联系的主要管道之一，尽管企业回报国家和社会的形式是多样的，但税收无疑是最为重要的。同时，也是社会主义税收取之于民，用之于民的本质要求。如果不依法治税，首先，守法经营、诚信纳税的企业就会吃亏，而这部分企业大多是管理规范，财务健全的大型骨干税源，对本地的发展具有决定性作用。其次，政府的财政收入也难以保障。再者，违法发展的企业也随时面临着受到查处的风险，一旦被查，得不偿失，还会殃及池鱼。只有坚持依法治税，才能营造公平竞争环境，实现经济健康发展。　　四是采取有效措施，改善收入结构。受经济结构的影响，我市的经济增长、收入增长和可用财力增长一直不匹配。要改变这一状况，从根本上讲，必须调整产业结构，应在继续发挥传统产业优势的基础上，大力支持和优先发展地方税收留成比例高的第三产业。这几年我市的税收增长部分地方财政留成相对较低，关键就在于三产发展滞后，以国税数据为例，2003—2006年，国税收入中服务业税收占全部税收的比重分别为17%、13.6%、12.9%、12.5%，呈逐年萎缩趋势。造成这一局面的主要原因是：大多地方政府对三产在经济发展特别是财政收入中的重要性认识不足，在经济发展规划、招商引资和项目建设上仍过度青睐于传统产业，而对三产重视不够，扶持不力，关注不多。从当前讲，必须加大税收征管的力度，作到应收尽收，减少跑冒滴漏。近几年我市的税收征管质量明显提高，主要宏观税负指标和行业税负指标的增长幅度都高于全省平均增幅，但征管漏洞仍然存在，以GDP宏观税负为例，2004、2005年邢台市宏观税负（含地税）为6.7%、7.6%，低于全省宏观税负2.2个、2个百分点。三产税负的差距尤为明显，由于其点多、线长、监控困难，更易跑冒滴漏，并直接影响地方收入质量，更需要加强征管。从手段上讲，必须大力实施综合治税，今年市政府提出的综合治税措施，适应形势发展，切合邢台实际，非常及时和必要。在当前社会环境下，要实现依法治税，应收尽收，靠税务部门单打独斗，很难实现预期目标，而在税法原则下，推行由政府主导的综合治税，必将全面优化税收环境，减少税收流失，特别是实现对地方财政留成高，税务一家管理又确实有困难的税种和行业的有效控管。　　作者：邢台市国税局局长