试析科学发展观下税收实践理念的取向来源：中国税务报作者：宋有才日期：2008-04-21字号[ 大 中 小 ] 　　对于税务部门来说，坚持和落实科学发展观就要转变税收实践理念，创新税收实践思维，明确税收实践目标，把握税收实践方略，使各项税收工作又快又好地发展。　　一、科学发展观下税收实践理念的转变　　落实科学发展观，必须改变传统的税收实践理念。当前，一些税收实践理念与科学发展观还有较大差距。在分税制财政体制方面，存在着“重宏观分税、轻微观发展”的认识误区；在组织税收收入方面，存在着“重税收任务、轻依法征收”的认识误区；在税收管理方面，存在着“重税收管理、轻税收服务”的认识误区。如果不转变这些片面的税收实践理念，落实科学发展观就会变成一句口号。　　1.落实科学发展观，必须正确处理好中央和地方政府的财政关系，树立中央与地方财政分配协调发展的理念。　　税收发展的重要标志，就是各级政府财政收入均衡、稳定地增长，各级政府实现健康运转。为此，应依法规范财政分配。近年来，中央政府出台了一系列税收分成规则。如2001年12月31日《国务院关于印发所得税收入分享改革方案的通知》规定，除少数行业或企业外，对其他企业所得税和个人所得税收入实行中央与地方分享。中央保证各地区2001年地方实际的所得税收入基数，实行增量分成。这一方案的实施，明显增加了中央财政收入在国家财政总收入所占的比重。应改变这种随意性的税收分成规则，依法规范分税制财政体制。处理中央与地方政府的分配关系，应依法决策，充分考虑区域经济发展协调问题。　　2.落实科学发展观，必须正确处理好经济发展与税收计划的关系，矫正“只重计划、不问经济”的认识误区，树立经济与税收协调发展的理念。　　3.落实科学发展观，必须正确处理好税收管理与税收服务的关系，树立管理与服务协调发展的理念。　　新《税收征管法》颁布实施近7年了，仍有许多人对其中保护纳税人权益，监督税务部门规范执法的有关规定不理解，认为税务部门权力越来越小了，纳税人越来越难管了。按科学发展观的要求，税务部门作为党和政府联结广大纳税人的窗口和职能部门，应做好纳税服务，*5限度地体现和维护纳税人的利益。税收征管要从“管理打击型”向“税收服务型”转变。　　二、科学发展观下税收实践目标的取向　　当前，中国经济社会正处于全面转型时期，按照新的税收实践理念，税收实践目标取向的选择，应重点锁定在深化税制改革、优化税收服务、规范税收执法和加强队伍建设四大主题上。税制改革应由“分税主导型”向“公平效率型”转变，税收征管应由“管理打击型”向“管理服务型”转变，税收执法应由“注重外治型”向“内外并治型”转变，队伍建设应由“以人治标型”向“以人治本型”转变。　　落实科学发展观，必须建立与之相适应的税制体系。　　按照科学发展观的要求，税制改革应围绕五个统筹来展开。　　一是围绕统筹城乡发展，改革涉农税制。“三农”问题的根源在城乡二元经济结构。近年来，虽然取消了农业税，相对减轻了农民的负担，但农民、农业生产所需的生产资料却大幅涨价，农业生产成本提高。这就需要改革和完善涉农税制，以调控生产资料价格，减轻农民负担，促进城乡统筹协调发展。　　二是围绕统筹经济社会协调发展，改革个人所得税和开征社会保险税。改革开放以来，社会各项事业虽然取得明显进步，但总体上看，经济发展和社会发展存在着不协调的问题，收入分配不均，贫富差距拉大；下岗职工增加，就业机会不多；医疗、学校乱收费，社会公民负担加重。因此，必须加快改革个人所得税税制。个人所得税税制改革的取向是，建立综合与分类相结合的个人所得税制度，可将工资、薪金所得，生产经营所得，劳务报酬所得，财产租赁所得等有较强连续性或经常性的收入，列入综合所得的征收项目，实行累进税率；对财产转让、特许权使用费、利息、红利、股息等其他所得，仍按比例税率实行分项征收等。同时，开征社会保险税，保证老有所养和社会稳定。　　三是围绕统筹区域协调发展，改革完善分税制财政体制。进一步规范财政转移支付制度，加大对欠发达地区的扶持力度。尽快健全规范地区内财政转移支付、专项补助、专项拨款等实施办法，加大财政对贫困地区重点发展产业的扶持力度。要在加大转移数额的同时，侧重把有限转移支付资金用在基础设施建设、文化教育、公共卫生等公共服务领域。同时，要按照事权与税权有机结合的原则，逐步优化中央税制结构和地方税制结构，合理划分税种和确定税率，建立起相对独立完整的地方税体系。根据中央集权、合理分权的原则，充分考虑地方经济发展需求和地方政府运用地方税调控地方经济的能力，适度放权。明确地方税主体税种，赋予省级人民政府对地方主体税种的管理权限。　　四是围绕统筹国内发展和对外开放，改革企业所得税。要按企业行政隶属关系和开办时间，划分征管范围和分享比例的办法，实行省（区）与市（县）税源共享，按率分成。　　五是围绕统筹人与自然和谐发展，改革资源税和开征环保税。在资源税改革上，要扩大范围，提高税率，引导资源合理运用，增强欠发达地区的财政实力。在开征环保税上，要对重污染的行业实行高税率，充分发挥税收在环保上的调节作用。　　落实科学发展观，还需优化税收服务，规范税收执法。以人为本的发展观要求税收执法必须由“重治外”向“内外并重”转变，由“治队”向“治权”转变。税收执法要以提高执法队伍素质为着力点，建立健全执法行为规则，做到规范执法行为，严密执法监督，提高执法素质等。　　作者：长春市地税局副局长