健全制约机制确保服务到位来源：中国税务报作者：杜新立日期：2008-05-15字号[ 大 中 小 ] 　　很多税务干部认为税收征管与纳税服务是一对矛盾的存在。他们觉得，强调征管的严肃性就必然要弱化服务的优质性。其实，在新的税收体制下，税收征管与纳税服务，二者是相辅相成，互为促进的。　　建设服务型政府目前已成为政府改革的重要目标。税务部门作为政府职能部门，必须对自身角色与职能进行重新审视并加以调整，顺应公共行政的发展趋势和时代需求，努力构筑服务型税务机关。如何理解和认识税收征管与纳税服务的关系，已经成为贯彻依法治国方略，坚持聚财为国、执政为民，适应新形势下税收工作健康、协调发展的工作要求。　　一、良好的征纳关系是税收事业的保障　　《税收征收管理法》从法律意义上明确规定了征税人与纳税人是税收法律关系中的两个基本主体。从广义的角度理解，和谐的税收征纳关系就是指国家权力部门、国家行政管理部门和税务职能部门与纳税人关系的协调一致，良好互动；从狭义的角度理解，和谐的税收征纳关系指税务部门与纳税人关系的协调一致，良好互动。　　二、当前税收征管与纳税服务存在的问题　　1.没有正确认识纳税人的平等法律地位。有的税务干部认为，纳税人是自己的管理对象，存在这种认识是因为没有把纳税人放在平等的法律地位上。　　2.部分税务干部对纳税服务重要性认识不够，认为纳税服务是花架子，只有加强征管、加强执法，才能起到实质性作用。　　3.片面理解服务的内涵，忽视税务部门征管职能。如：对纳税人提出的要求，缺少用法治观念思考问题，强调优化服务而淡化了对纳税人的管理，忽视了执法的严肃性，客观上造成了管理偏松、执法不严的现象，以至在税收管理工作中出现了一些漏洞。这说明部分税务干部对税收征管和纳税服务存在认识上的误区，简单地将二者对立起来。　　4.办税公开程度不够。税务部门虽然实行了办税公开制度，但是税收政策信息特别是新政策信息的公开不够及时，公开的渠道和载体单一。　　5.沟通机制不健全。虽然人们日常获取税收信息的途径有很多，但是由于征纳之间互动性差，还是有许多纳税人由于不清楚政策而导致非主观故意偷逃税款。　　三、以提升素质为主，以机制约束为辅，促进建立和谐的征纳关系　　要想真正实现征管与服务的一体性，就要从税务部门内部入手，提升税务干部的业务素质、文化修养和服务意识，使税务干部树立主动服务的观念。同时，建立健全一套行之有效的制约机制，以保证征管工作的进行和纳税服务的到位。　　1.实行严格执法、电子测评、加强考核、细化流程的“一条龙”机制。　　细化流程，明确职责，强调*9责任人。在统一纳税服务工作流程、服务承诺的基础上，进一步落实首问责任制、限时服务等措施。　　建立电子测评系统。通过该系统随时监控每一岗位的工作效率、服务水平和廉政执行情况。依靠数字技术手段实现纳税人对税务人员满意度测评的自动统计、按期反馈等功能。　　2.以人为本提高税收人员服务意识和综合素质。　　增强服务技能和服务本领。针对每个岗位职能的特点，归纳出适合各自岗位的文明用语，减少服务用语的随意性。从加强自身学习入手，使每一位税务干部做到知法、懂法、守法。　　加大宣传力度，深化主动服务观念，更好地实现税企沟通。主动走进纳税人，深入开展税法进社区、进厂区等宣传活动。把纳税人经常咨询的问题进行归类，设计制作纳税服务咨询卡，分计会、征管、税政、政策法规等系列，在办税服务厅窗口使用。公开各项税收法律、法规和政策，公开办税制度、管理流程和服务标准。　　作者单位：北京市地税局燕山分局