加强固定资产管理 提高建设节约型机关水平来源：江苏国税网作者：董正仁日期：2008-06-18字号[ 大 中 小 ] 　　税务机关的固定资产是国有资产的重要组成部分，是税务机关开展业务及其他活动的重要物质条件，在资产结构中占有很大的比重。加强固定资产管理，提高建设节约型机关水平，是基层税务部门必须重视的一项重要工作。近年来，宿迁市国税局从税收事业发展的全局出发，改进固定资产管理体制，创新固定资产管理模式，优化固定资产配置，提高固定资产使用效率，完善固定资产核算，固定资产管理工作取得了显著成效。　　一、成立组织，健全固定资产管理体系　　固定资产是各级税务机关依法行使管理职能的物质基础。忽视了固定资产管理，就会造成国有资产大量流失，就会严重影响正常工作。为此，宿迁市国税局领导高度重视固定资产管理工作，把加强固定资产管理作为创建节约型机关的重要途径。成立了由分管领导为组长、相关处室负责人为成员的固定资产管理领导小组，领导小组下设固定资产管理办公室，成员由各相关处室的固定资产责任管理员组成，由财务部门牵头，定期召开联席会议，主要负责对县区固定资产管理的指导，及时通报固定资产管理中存在的问题，完善固定资产管理办法，制定相关管理措施等。各县区局也根据实际建立了相应的组织机构。同时，明确财务部门、资产管理部门、资产使用部门以及纪检监察部门在固定资产管理过程中各自的职责，规定各部门配备专人负责固定资产管理工作，从而形成职责权限明晰、权责配置合理、运行程序科学、监督制约到位的固定资产管理体系。　　二、完善制度，规范固定资产管理程序　　针对固定资产管理中存在的薄弱环节，该局财务部门会同机关服务中心结合实际认真开展调查研究，建立了一整套行之有效的固定资产管理制度。制订下发了《宿迁市国家税务局固定资产管理办法》、《宿迁市国家税务局公务车辆管理暂行办法》、《宿迁市国家税务局固定资产管理考核办法》、《宿迁市国家税务局计算机及网络使用管理制度》等，明确了固定资产管理的任务、各部门的工作职责和处罚标准，真正做到凡事有章可循，凡事有人负责，凡事有人监督。为了增强各级领导对固定资产管理的责任意识，该局把固定资产的管理纳入千分制考核，列入年度审计重点范围，加强各单位各部门对制度落实情况的检查监督。同时，实行固定资产管理奖惩制度，把管理目标与个人工作绩效评定挂钩，提高大家自觉保护和节约使用固定资产的意识。　　三、全面清查，夯实固定资产管理基础　　以资产清查为契机，全面掌握固定资产现有状况。2007年，宿迁市国税局根据财政部和省局要求，积极开展资产清查，采取分阶段、分层次、分重点的方法，对全市国税系统单位基本情况、财务和财产等方面进行了全面清查核对。在清查过程中，该局首先要求各部门进行自查，不管资产入账与否，不管资产是单位统一购买还是外单位赠予，也不管其是否在用，只要资产在本部门的，一律登记入册，由本部门一把手签字上报。资产清查办公室根据各部门上报的清查表，分别到各个部门进行核实甄别，逐一清点，对符合固定资产管理规定的，登记入册，建立管理卡片，粘贴管理标签，并由资产使用部门的*9责任人签字，明确其管理责任。重点把握固定资产的权属管理、账实是否相符。对在原有固定资产基础上改扩建、接受捐赠、无偿调入、盘盈及已投入使用但尚未办理移交手续的账外固定资产，重新登记入账；对有账无实的固定资产查明原因，对于确实已经损坏或无法维修的固定资产，按程序予以核销，对可追回的固定资产责令追回，并落实到具体的当事人。经过这次全面资产清查，摸清了家底，为今后的固定资产管理工作走向规范化奠定了基础。　　四、把好“三关”，优化固定资产配置　　一是把好固定资产“预算关”。过去由于缺乏整体概念，对固定资产购置的预算编制往往带有很大的随意性，没有从节约、整合资源的角度合理安排固定资产购置预算。对各部门提出的固定资产购置计划没有从必要性、合理性的角度多作考虑，往往出现重复购置，部门资源独享的现象。针对这一问题，该局财务部门会同资产管理部门，严把“预算关”，在编制年度预算的过程中，对固定资产购置预算根据实际需要作全盘考虑，坚持面向征管、面向基层、突出重点、保证急需、勤俭节约的原则，根据各部门的职能需要，制定合理的固定资产配置标准。在不影响日常工作的前提下，首先考虑资产在本单位各部门间互相调剂使用，杜绝为追随潮流而造成的不必要浪费，提高固定资产的使用效率。对当年未列入预算计划的配备，原则上不予购置，强化预算的执行、监督力度，很大程度上减少了不必要的支出，为建设节约型机关奠定了坚实的基础。　　二是把好固定资产购置关。政府采购是从购进环节规范固定资产管理的有效途径。为此，该局将所有固定资产全部列入政府采购目录范围，在实际采购过程中严格执行政府采购制度，财务部门、监察部门、后勤中心各行其责，防止暗箱操作，自觉接受监督。通过加强采购环节的管理，大大压缩了固定资产的成本开支，节约率达到9.8%.　　三是把好固定资产处置关。为了提高废旧资产的使用效益，我们对单位闲置、报废的固定资产，严格按制度规定程序履行相关审批手续，委托中介公司对待处置资产进行评估，坚持以公开拍卖的方式处置闲置或已淘汰的资产，进一步提高了国有资产变价处置的透明度，杜绝了资产处置中的各种违纪行为。两年来，共组织拍卖公务用车16部、房产15处，计算机设备158台（件），拍卖溢价率达26.01%.　　五、加强监控，提高固定资产使用效益　　加强固定资产的事前、事中、事后监督和责任制的有效落实是提高资产使用效益，建设节约型机关的关键，为此，该局积极采取措施，做到关口前移，增强工作的预见性和主动性，从源头上控制管理风险，把重点环节、重点人员作为监控的重点，把责任制的落实作为防范固定资产管理漏洞的有效手段。　　一是加强对核算环节的监控。规范固定资产日常核算，健全固定资产总账、明细账、卡片等资料，做到账卡、账账、账实相符。对处置的资产如实进行资产核销账务处理，对处置后的收入要及时入账，杜绝私设“小金库”。　　二是加强对重点人员的监控。主要是加强对掌管权、财、物的重点人员的监控，增强责任意识，强化责任落实，加强廉政教育，从思想上筑起反腐倡廉的道德防线。　　三是加强对固定资产管理的处罚力度。对造成固定资产损失的有关责任人员进行责任追究。对随意侵占、挪用、非法交易以及毁坏、窃取、丢失固定资产的违法违纪和失职等行为进行严肃处理，对造成严重损失的追究法律责任。　　作者单位：宿迁市国税局