从地税现阶段面临的突出问题谈和谐发展之必要来源：《经济师》2008年第5期作者：常健康　董伟日期：2008-06-20字号[ 大 中 小 ] 　　国地税分设10余年来，地税机关各项工作都有突飞猛进的长足发展，税收任务是分设之初的10多倍，基层基础建设、信息化建设、征管基础建设、队伍素质建设成就斐然。然而，长期高速发展积淀下来的各种矛盾和问题，也不容忽视，收入、干部思想、信息化软硬件脱节等等，既影响了地税事业的健康发展也让全体地税人苦苦深思。　　一、地税当前面临的几个突出问题　　1.地方税务机关征收的税收分享以后，地方政府倚重度下降和地税收入较快增长的矛盾。随着财政分成比例不断变化，原先国税征收的增值税、消费税等主要上缴国家财政，而地税征收的各税主要由地方政府支配的格局已被彻底打破。目前，除城建税、车船税、印花税等小税全部上缴地方财政外，个人所得税、企业所得税两个地税征收的主体税种国家拿走了60％，省以下分享40％。据初步调查，在多数市、县国地两税对省、市、县级财政的贡献率已相差无几，这样一来，地方财政对地税的依存度急剧下降，由此引发地方政府对地税支持力度的下降。而近年来，随着经济的加速发展，地税税收规模日益加大，由地税部门代收的各种费、基金的品目和金额也大幅增长，然新办企业所得税管理权“易主”，致使地税部门对企业的实际管控权在逐年下降，“地税靠领导”的局面逐步加深，并且有愈演愈烈之势。　　2.严格执法和热情服务的矛盾。大凡地税干部这两年都有体会，那就是内部自我约束力在不断增强，从“五条禁令”、“十五不准”到“两制”、“两力”的推行，税务机关自我定位由原来的管理到现在的服务，服务内容得以不断拓展和延伸。“首问负责制”、“限时办结制”、“预约服务”、“延时服务”、“微笑服务”得以在全省系统推广，纳税人的评议成为评价一个税务干部甚至是税务机关的重要指标。在这种形势下，要把握管理和服务、执法和人情的尺度，对每一个税务干都是一个新的课题和考验。而山西省许多县都存在企业在农村、纳税人大都由农民转变而来，纳税意识相对淡漠的现状，注重管理还是服务实在是个两难的选择。这个课题值得深入研究。　　3.基层税干能动性下降和工作任务加重的矛盾。国地分设之初，税务部门是世外桃源，工作性质很单纯，就是收税。其他部门布置任务、组织活动很少涉及地税这些条管单位。近几年，随着对政府的依赖性增强和部门之间联系加强，各种活动、会议和任务纷至沓来，事务性工作量连年翻番。税收计划按比例逐年增长，代征的费、基金的种类和绝对额都有增无减，尤其是开征煤炭可持续发展基金以来，征收难度和压力急剧加大。另一方面，身处征收一线的广大税干新旧更替缓慢，年龄老化现象严重，长期的人生价值得不到体现，使得工作积极性下降。看摊守本、胡乱应付，甚至滋生事端的现象比比皆是。　　4.信息化迅猛发展与信息渠道单一的矛盾。从手工开票、单机版软件到目前的金税工程二期综合征管软件全面运行；网上收发文件、视频会议系统开通，基本实现了无纸化办公，人均电脑配置率基本达100％，地税信息化建设高速发展，进入了内部运作高度信息化的时期。然而，这样的信息化也只是内部的，因为其一是没有和企业联网，不能对企业财务和经营进行及时监督。二是没有和其他有关部门如煤炭、统计、计划、政府联网，缺乏信息交换平台，不能对企业进行外围监督，目前的信息化只是有效监管了税务人员的随意执法。而就眼下企业的财务核算失真严重、诚信缺失而言，最需要监督的恰恰是这类企业，就这个意义上来说，我们的信息化水平还有待大力提高。　　二、构建和谐地税来服务于和谐社会建设　　1.税收依托经济税源协调发展，力求在营造环境上和谐统一。首先，要牢固树立税收经济观，把依法治税与促进地方经济增长有机结合起来，使税收充分发挥调节经济和服务经济的双重职能，营造和谐的税收环境。其次，在依法治税的前提下，加强小税种管理、考核，为地方经济多做贡献，营造当地和谐环境。近年来受益于经济增长和煤炭价格上涨，税收呈高速增长的态势，由于税收基数大幅增长，大企业、大税种成为监控和管理的重点。而城建税、印花税、房产税、土地使用税、车船使用税等小税种受到冷落而增幅缓慢，这些百分百归地方支配的税种，对地方收入绝对额和比重增加作用不容小视。要实行对这些税种单独考核，创新征管办法，实行源泉控管，加强代征代扣管理，多管齐下促进小税种大幅增收，为地方经济多做贡献，赢得政府和有关部门的支持，从而创造和谐的地方环境。　　2.坚持执法与服务同步推进，力求在依法行政上和谐统一。首先，提高认识，改变观念，使优质服务和严格执法相互联系、相互促进。一方面，严格执法，为纳税人创造一个公平、有序、合理的竞争环境，是税收服务的核心内容，是高层次的服务；另一方面，优质服务是依法治税的重要组成部分，优质服务的目的就是要人性化地执法，让严格执法变得更容易和简单一些。构建和谐地税，就是要切实转变执法观念，实现由过去单纯的执法者角色向执法服务者角色转变，把聚财为国、执法为民作为税收工作的出发点和落脚点，正确处理好严格执法和优质服务的关系，实现执法与服务的a1融合，实现税收与经济的良性互动。其次，提升服务质量，拓宽服务形式和内容，以优质的服务赢得良好治税环境和纳税人满意。服务于经济、服务于纳税人是税务部门的一项重要任务。加强纳税服务，是依法治税的需要，更是当前全省税务系统落实“两制”、提高“两力”、全面提高行政效能的要求。拿泽州局来说，近年来在服务纳税人方面严格落实省市局规定，不断创新服务形式和拓宽服务内容，坚持四化服务，即：服务项目规范化；服务内容公开化；服务监督刚性化；服务措施全程化。这些措施不但赢得纳税人和社会各界的广泛赞誉，也带来治税环境全面改观和税收大幅增长。　　3.打造地税文化和畅通交流渠道齐头并进，力求激活干部队伍活力，营造内部协调统一。一是通过交流平人心。畅通干部诉求渠道，通过热线、信箱、定期座谈会等形式及时收集干部建议和意见，了解干部思想动态、生活疾苦，领导干部要通过谈心等活动掌握干部建设中的突出问题，及时帮助困难职工解决问题。要开辟救助渠道，对遇到突发事件陷入困境的干部职工实施救助，献出爱心，使全体税干感受到集体大家庭的温暖。二是通过活动聚人心。开展形式多样的文体活动，振奋人心。三是专题教育活动净人心。以“八种良好风气”为标准，认真组织“机关纪律作风整顿”工作，开展“创优环境”专题教育活动，开展向先进个人学习等活动。四是交流互动活人心。处理好单位内部各种关系，建立和谐的系统内关系。加强基层和机关以及基层之间、机关之间的交流，建立定期交流机制；建立公平、公正的干部选拔任用机制，把一些业务好、工作能力强、人品好的干部任用到重要岗位上；建立省、市、县干部互动平台，以借调、挂职等形式实现上下互动、人才交流，激活队伍活力。　　4.处理好各种外部关系，力求信息渠道通畅和谐。（1）处理好与社会各层面的关系，建立和谐的社会关系。一是建立正常的部门关系；二是树立良好的执法形象；三是做出社会满意的业绩。（2）处理好与地方党政的关系，建立和谐的领导与被领导关系。一是发挥好组织税收收入职能；二是正确认识地方党政与垂直部门领导与被领导关系；三是积极参加地方建设。（3）在处理好上述关系的前提下，由政府出面，财政投资，一次性建立各有关部门的信息网络。　　作者单位：山西省泽州县地税局