城建税存在的问题及建议来源：新疆地税网作者：朱建伟日期：2008-07-08字号[ 大 中 小 ] 　　城市维护建设税（以下简称城建税）几十年来在筹集城市维护建设资金方面发挥了一定的作用，但是，在国、地税机构分设的情况下，城建税在征收管理中暴露出许多矛盾和问题，特别是随“三税”附征的办法，既不利于税收政策协调和加强征管，也不能很好地体现受益与义务相对应的原则。　　一、目前城建税存在的主要问题　　（一）现行城建税是以纳税人实际缴纳的增值税、消费税、营业税（以下简称“三税”）税额为计税依据，再根据不同的税率计算征收。其征收、管理、奖罚等有关事项，均比照“三税”有关规定处理，对“三税”有明显的依附性，因此，“三税”中任何一种税的变化都会引起城建税的相应变化，“三税”征管不力或征管上的任何差错都会涉及城建税，由于“三税”实征数与应征数存在较大的差别，也使得城建税的应征税额不稳定。目前，国、地税的信息仍然存在交流不畅的问题，如：国税局检查出来的纳税人少缴纳增值税、消费税，国税局只让其补缴增值税、消费税，而国税局基本上未将有关资料通报地税局，纳税人也不主动申报城建税；地税局在实施税务检查过程中，查出的应纳增值税、消费税，因国税局尚未补征，地税局直接补征又缺乏足够的法律依据（因现行城建税是以纳税人实际缴纳的增值税、消费税、营业税（以下简称“三税”）税额为计税依据的）。这样就使得城建税在管理上出现了漏洞，不利于城建税的管理，由于以上原因，使得城建税不能成为地方财政资金的重要来源，这与城建税作为地方税体系中一个重要税种的地位是不相称的。　　（二）现行城建税只对缴纳“三税”的内资企业和个人征收，对外商投资企业、外国企业及外籍个人不征收，造成内外资企业的税负不公。开征城建税是为了加强市政建设的资金来源，其直接或间接的受益人范围很广泛。但是，外商投资企业和外国企业不用缴纳城建税，却能享受市政设施，这与其享有的权利和应承担的责任是不对等的。有的企业因享受了“三税”的减、免、退，也不用再缴纳城建税，这种不公平的税收环境违背了税收的公平原则。　　（三）现行城建税以实际缴纳的“三税”税额为计税依据，同时，随“三税”征、减、免、退、罚管理，造成一部分享受了市政设施的单位和个人，由于减免“三税”而不负担城建税。但是，由于增值税、消费税属于国税管理，依据增值税、消费税计算的城建税属于地税管理，国税局无权审批减免城建税，地税局以增值税、消费税减免政策为依据去审批城建税的减免，造成政策和管理权限的矛盾。　　（四）现行城建税按行政区域不同分别确定7%（市区）、5%（县镇）、1 %（其他地区）税率，随着城乡差距的缩小，城乡区域难于界定清楚，造成毗邻不同企业享受城建设施虽基本相同，但因适用不同税率，而出现所负担的城建税不同的现象。　　二、完善城建税政策的建议　　（一）城建税的计税依据由现行的纳税人实际缴纳的“三税”税额改为以纳税人应缴的“三税”税额比较合适。这样，不管纳税人是否实际缴纳了增值税、消费税，地税局都可以按期足额地将城建税收缴入库。　　（二）对外商投资企业和外国企业、外籍个人征收城建税，这样有利于内外资企业公平税负，有利于增加财政收入，保证地方政府适当增加对城市基础设施的投入，为外商投资企业创造更好的经营环境，健康发展。　　（三）现行城建税只是随着“三税”的减免而减免，基本上没有单独履行报批手续。而城建税改由“三税”的应征数计算征收后，必须建立城建税独立完善的减免制度，凡按规定缴纳城建税确有困难的，纳税人提出书面申请报告，说明申请减免原因，经审批后执行。　　（四）城建税应该彻底改变受流转税制约的附征性质，将其设置为独立税种，这对稳定地筹集城建资金、促进社会经济发展将发挥更大的作用，如果不改变目前的现状，城建税很难彻底改进与完善。　　（五）目前城建税的使用税率以纳税人所在地为主要区分标准，但有时纳税人的劳务发生地与所在地不一致时，现在工作中执行的是适用劳务发生地的税率。建议这种情况仍然按照原来的执行，适用劳务发生地的税率，这样有利于促进当地城市的发展。　　（六）建议以纳税人的销售收入或者营业收入为计税依据，这样不但有利于公平税负，收入稳定，而且简单明了，便于征纳双方按规定操作，降低征管成本，提高征管水平。　　作者单位：喀什市地税局