儒学思想对税收文化构建的启示

儒学思想对税收文化构建的启示来源：湖北地税作者：陈祥日期：2008-07-14字号[ 大 中 小 ] 　　随着我国社会治理模式由公共管理型向公共服务型的转变，作为履行政府经济职能的税务部门也将随之转型，实行依法治税与以德治税的有机统一。针对部分基层税务单位税收文化建设缺失的客观现实，笔者以儒家思想为契入点，对税收文化建设问题进行了思考，以期对丰富税收文化内容有所裨益。　　一、学习儒学中的“仁爱观”，使税收文化更好地体现以人为本思想　　孔子的“仁爱”是儒学的基础和归宿，也是其整个思想的内在核心。何为“仁”？孔子讲“仁者爱人”，“爱人”是仁的最基本内涵，要亲爱他人，对他人有同情心、对他人尊重。首先要孝亲，从爱父母、爱兄弟、爱家庭做起，还要“己欲利而利人，己欲达而达人”，“己所不欲，勿施于人”，亦是由孝亲扩展至社会上的一般人，展开成“泛爱众”，用爱心去对待别人，达到“博施于民而能济众”的思想境界。结合地税系统现状来看，我们的基层税务干部每天直接与纳税人打交道，直接代表着整个地税部门的形象。诚然，税务部门的宗旨是“聚财为国，执法为民”，税收强制性的特点决定了征收行为的硬性约束。但是，这种硬性约束不应该成为征税人对纳税人粗暴打压征税的理由。在执行税收政策时，为纳税人提供人性化优质服务，善待纳税人，营造融洽和谐的征纳关系，不仅有利于税收工作的进行，更有利于政府良好形象的树立。但是有些干部打着“聚财为国”之旗，却没有行“执法为民”之实，这就要求我们树立以“仁爱”之心善待纳税人，服务纳税人的理念。所谓的“仁爱”，不是一种义举，一时冲动，而应是一种责任，一种习惯。以“仁爱”之心善待纳税人，服务纳税人，尊重纳税人，不能仅仅停留在一般的认识上，而是要付诸行动之中，思想上尊重纳税人，感情上贴近纳税人，工作上方便纳税人。　　首先，要有为国为民聚财之情。情为民所系，利为民所谋。地税部门肩负聚集财政资金的重任，组织好税收收入是我们的天职。“兼相爱，交相利”，征纳之间需要相互理解和支持，这是做好税收工作的前提条件。只要税务机关真心实意地为纳税人服务，才能让纳税人有主人翁感觉。　　其次，要有保护纳税人的权益之法。税收征管法体现了对纳税人合法权益的保护，但实际工作中落实不到位。如纳税人有知情权，有些所谓“内部资料，注意保存”的文件汇编，就缺乏公开透明，让纳税人雾里看花，实在是侵犯了知情权；还有纳税人想要咨询税收政策，有时不够便利；有的地方执行税收政策不公平，不按程序执法等。对纳税人依法享有的权利，要进一步加强宣传，并给予正确引导。税务机关和税务干部应多做些有益于纳税人维权、护权之举；建立畅通便利的维权机制，只要纳税人的权益受到侵犯，应迅速实行问责和追究。　　最后，要有为纳税人服务之方。这些年来，地税部门在优化纳税服务方面积累了许多经验，如优化办税服务厅服务功能，推进12366纳税服务热线建设，大力推行全程服务、预约服务、提醒服务和首问责任制，建立统一的纳税服务规程等。但与很多发达国家相比，我们的服务领域、服务项目还有很大差距。今后，应该开展对纳税服务质量的评估，应该在政府服务、智能服务、诚信服务、维权服务上多做些文章。用与时俱进的税收文化营造“依法诚信纳税是现代文明的象征”的良好氛围，让纳税人愉快、轻松地缴税。　　二、继承儒学中的“集体主义观”，使税收文化更重视增强队伍凝聚力　　“天时不如地利，地利不如人和”是儒家思想集体主义观的体现。众所周知，“和”的思想是先秦儒家重要的思想。子贡评价孔子时也曾说：“夫子之得邦家者，所谓立之斯立，道之斯行，绥之斯来，动之斯和。”这里“动之斯和”，就是能让公众团结一致、同心协力。对于地税系统而言，就是要以人为本，增强队伍凝聚力，提高战斗力，打造团队精神。　　“十一五”时期，既是地税部门大有作为的黄金发展期，也是应对各种挑战的矛盾凸显期。地税工作正面临新的困难、新的问题、新的考验。我们只有摒弃“个人英雄主义”、“个人私利”，发扬团队协作精神，充分发挥税收文化的“粘合剂”作用，才能达到齐心协力、同心同德的境界，使每个人的思想感情和命运都与税收事业紧密相连，把税收事业的健康发展看作是个人的人生追求，与其同甘苦、共命运。　　（一）促进领导班子自身的团结。一个单位的班子团结了，干部职工才能人心思齐、人心思进，各项工作才能沿着健康的轨道发展。作为各级班子成员应自觉维护团结，坚持讲原则、讲宽容、讲配合；多参与、少推托；多合作、少内耗；优点互相学习，经验互相借鉴，问题互相提醒，意见互相沟通，切实做到思想上合心，工作上合力，行动上合拍。以团结出凝聚力、出战斗力、出生产力；以团结化解矛盾，克服困难，解决问题；以团结出政绩、出成果。　　（二）促进系统内部的团结。只有全局一盘棋，上下一条心，拧成一股绳，才能形成“众人划桨开大船”的良好局面，顺利实现既定的工作目标。系统内建立良性的政务管理机制，建立规范的各项制度，形成制度管人、管事的局面。做到思想上高度统一，步调一致谋发展；作风上求真务实，创优争先比奉献；纪律上严明有序，团结拼搏干事业；方法上推陈出新，锐意进取争一流；业绩上好中求快，跨越发展上台阶。　　（三）促进地税与地方的团结。虽然地税系统属垂直管理系统，但与地方经济的发展息息相关，没有相关部门的配合与支持，税收征管依然寸步难行。这就要求建立健全地税与相关部门双向沟通协作机制，积极搭建多层次、多渠道的学习交流平台，以交流促提高，以合作促双赢，以开放促团结，不断提高地税服务地方经济建设的层次和水平，促进地方经济社会又好又快发展。　　三、弘扬儒学的“中和协调”观，使税收文化注重持中平衡、和谐发展　　孔子在《论语？雍也》中*8提出“中庸”这一概念，他说：“中庸之为德也，其至矣乎！民鲜久矣”，他的“中庸”思想就是通过“中”、“和”范畴显示事物对立面的同一性、质量互变关节点的辩证思维方法。所谓的“中庸”即“中和协调”，它可以指导人们在能把握的范围内取得a1效果。把儒家的“中庸”思想、“中和协调”观融入到我们的地税文化之中，能使地税事业持中平稳，更加和谐地发展。　　一方面，营造“中和协调”的内部环境，做到“内和”。地税事业的和谐发展是每个地税人的共同心愿，也只有上下同心同德、齐心协力做到“内和”，才能达到目标。首先，上级税务机关在决策之前，应充分考虑基层或一线的实际，广泛征求内部和纳税人意见，使决策的执行能够达到上下联动、内外互动、相互呼应。其次，税务领导干部要树立“做人讲人品，为官讲官德”的理念，从决策到具体言行，都要以群众是否拥护、是否高兴、是否满意为标准，从而构建起工作目标一致、高度负责、真诚合作、相互支持的干群关系。最后，系统内开展文明创建活动，促使良好的内部人文环境的形成。如开展十星级文明地税机关、十星级地税干部、十星级党员、十星级文明庭院、十星级文明居户等争星评星活动，在内部形成以熟带生、以老带新的“比、学、赶、帮、超”和谐工作氛围。　　另一方面，营造“中和协调”的外部环境，达到“外顺”。《札记？中庸》中说：“中也者，天下之在本也；和也者，天下之达道也。”税收工作离不开社会各界的支持和配合，良好的外部环境是各项税收工作顺利完成的保证，而和谐地税的建设也有利于社会进步和经济发展。首先要构建和谐征纳关系。税务机关代表国家强制无偿地征收税款，纳税人缴纳税收只是履行法律规定的义务，会付出直接的经济代价，而没有获取直接的经济利益，容易产生对税收的抵触情绪。为此，我们要确立以纳税人为中心的服务意识，真心诚意地为纳税人着想，为纳税人服务，真正实现从管理型向服务型的转变，把执法与服务统一起来，在执法中服务，在服务中执法。其次要实现地税与社会和谐共处。要争取地方党委、政府的领导，积极为促进地方经济发展出谋划策。要加强与国税、工商、金融、财政、公安、城建、土管等部门的协作，搞好信息交流与共享，推进协税护税工作。要积极落实下岗再就业、农业产业化等各项税收优惠，扶持社会弱势群体，发挥税收政策在维护社会稳定、促进社会和谐方面的杠杆作用。要积极参与扶贫济困等社会公益活动，努力取得社会各界、各方面对地税工作的理解、关心和支持。发挥税收政策的杠杆作用，使其在经济发展、环境保护、资源节约中起“中和协调”的效果，从而促使经济、社会、人与自然进入和谐发展的轨道。　　四、吸取儒学中的“知不可为而为之”的入世观，使税收文化充分体现爱岗敬业、忠诚奉献、自强不息的精神　　儒家思想之所以源远流长，究其根本，在于它推崇积极的作为和自强不息的向上精神，倡导积极的入世哲学。地税部门在履行征收职责的过程，身担促进社会和谐的艰巨任务，只有把儒家的入世观带入我们的税收文化中，才能推动税收事业走向更大的辉煌。　　（一）积极入世观需要爱岗敬业。《论语》记载，孔子被某个隐者嘲讽为“知其不可而为之者”（《宪问》）。这却是孔子推崇的思想——一个人做他应该做的事，纯粹是由于这样做在道德上是对的，而不是出于在这种道德强制以外的任何考虑。对于我们地税干部来说体现为对地税事业的责任感、主人翁精神，即“爱岗敬业”。面对来自社会、工作和生活等各方面的压力，我们要以“知不可为而为之”的积极入世的精神来履行工作职责，真正认识到我们工作对社会、对国家的重要意义，摒弃浮躁心理，真心热爱税收事业，而不是在乎社会回报予我们多少。　　（二）积极入世观需要忠诚奉献。孟子曾经说过：“夫天如欲平治天下，当今之世，舍我其谁。”正是这种敢于担当，决不退让的精神激励着我们为税收事业忠诚奉献。为了经济的发展，我们的领导呕心沥血，额角上悄然地又添上几根白发；为了打击偷税抗税，我们的地税干部在邪恶面前挺起了税官的刚直身躯；为了税款足额入库，一线干部颗粒归仓，在城乡筑起了一道蓝色长城……正是因为建立起了以忠诚奉献为主题的税收文化，才有了全体地税干部忘我奉献，这种忠诚奉献的精神应弘扬光大。　　（三）积极入世观需要自强不息。孔子一生热心救世，到处奔走，自云：“天下有道，丘不与易也。”“如有用我者，吾其与为东周乎！”孔子终其一生没有停止奋斗，史称“席不暇暖”。这种坚韧不拔、自强不息的精神深为后世所敬仰。随着社会的进步，经济的腾飞，地税事业也将迎来良好的发展机遇期，但对于经济欠发达地区的基层税务机关来说，将面临着极大的挑战：税收任务增长超过县域经济的增长速度；人员“断层”和人才“恐慌”现象严重；社会个别领域对税收工作的抗拒心态仍然存在等等。对此，我们不仅仅要思发展、谋发展，更重要的是居安思危，卧薪尝胆，倾力追求超常规发展、跨越式发展。要推动地税事业大发展，不能墨守陈规，只有以“入世”思想迎难而上、与时俱进、开拓创新，针对差距和不足提出新见解，亮出新思路，拿出新举措，才可能革故鼎新，不断解决问题，缩小差距，增强自身实力，日益发展壮大。　　五、发展儒学中“为政以德”的清廉观，实现地税廉政文化建设的与时俱进　　以孔子为代表的历代儒家人士，从“政者，正也”的立论高度出发，提出了一系列为人、为官、为政的原则和规范，形成了博大精深的儒家廉政思想。孔子认为“为政以德，譬如北辰，居其所而众星拱之。”我们就是要通过地税廉政文化建设达到一种德治，使地税干部在思想道德上始终有一种高层次的追求，构筑牢固的思想道德防线，消除腐败的思想动因，用先进廉政文化占领地税干部的思想阵地，做到以正压邪，激浊扬清。地税廉政文化建设作为中国先进文化的具体实践，必须紧密结合地税行业特点，突出时代特色，体现鲜明的个性。　　（一）营造反腐倡廉的舆论导向氛围。加强地税廉政文化建设，必须要很好地把握正确的舆论导向，积极营造一种反腐倡廉的公众文化氛围，更好地教育引导广大地税干部追求以“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”为目标的崇高精神境界，构建以全心全意为纳税人服务为核心的共同价值观。　　（二）弘扬地税的开拓进取精神。地税系统在近10多年的发展中，逐步形成了系统的独具特色的地税精神，其核心是开拓进取，这为加强地税廉政文化建设提供了强有力的保障。面对社会贪图安逸和享乐主义思想的诱惑，必须把弘扬地税开拓进取的精神作为加强廉政文化建设的重要内容来抓，并纳入党风廉政教育的全过程，使广大地税干部始终保持开拓进取、奋发向上的精神状态。　　（三）健全地税的职业道德体系。儒家廉政思想认为，廉政的*6境界是要“爱民”、“仁民”，主张对人民薄敛赋、厚施予、重教化。结合地税文化建设，要求我们必须把加强地税干部职业道德修养作为重要内容，使税务干部摒弃“官本位”意识，树立服务理念，健全和完善以“热爱税收、忠于职守、秉公执法、清正廉洁、文明办税”为核心内容的各岗位职业道德体系，规范广大地税干部的职业行为，构筑牢固的思想道德防线。　　（四）营造地税的廉洁从政氛围。坚持公正廉洁，文明高效，尤其是各级领导干部更要搞好自律与他律，当好廉政建设的排头兵。通过教育和引导，使广大干部不断接受中华民族优秀廉政文化的沐浴，做到常思贪欲之害，常除非分之想，常怀律己之心，使勤政廉政成为广大地税干部的一种精神追求，一种思想境界，一种自觉行为。　　（五）加大地税廉政建设的执行力度。要建立廉政文化建设的考核兑现机制，落实考核内容，定期考核；加大查处力度，奖优罚劣，追究一个点，震慑一大片；树旗帜，追赶先进，鞭策后进，使标本兼治的廉政文化建设工作融入日常税收管理工作中，融入干部思想工作中，成为地税干部队伍建设的重要内容。要完善内部财务管理、人事管理、税收管理、设备管理、后勤管理等长效监督制约机制，对关键岗位、关键环节，重点人、重点物、重要事进行行之有效的监督，强化源头治标治本力度，规范行政管理行为和税收执法行为，逐步形成运转协调、廉洁高效的行政管理和税收管理体制。　　作者单位：竹山县地方税务局