利用信息技术加强企业所得税征管来源：中国税务报作者：刘卫民日期：2008-07-16字号[ 大 中 小 ] 　　新《企业所得税法》的实施，为提高企业所得税征管水平、实现企业所得税征管现代化提供了一个良好的契机。　　一、对企业所得税征管主要问题的认识　　1.关于企业所得税征管的功能定位。笔者认为，企业所得税征管的基础功能是组织税收收入，重点功能是达到调控经济的目的。既不能因企业所得税征管工作难度大，就靠便于征管的税种替代企业所得税组织税收收入的职能，也不能只满足于完成税收收入计划，而不实施全面有效的征管，从而影响公平税负、创造平等竞争外部环境和宏观调控政策目标的达到。　　2.关于企业所得税征管的工作思路。“管好税基，完善汇缴，加强评估，分类管理”的企业所得税管理方针，对实际工作起到了非常积极的指导作用，但与“以票控税，网络比对，税源监控，综合管理”的流转税管理方针相比，显得针对性不强。例如，“以票控税”紧紧围绕发票管理做文章，成效非常显著。许多地区推行这项措施后，税收收入都大幅增长。相比之下，企业所得税管理方针指出的主要是“做什么”，在“怎么做”方面缺乏明确的指导性。例如，方针提出要“管好税基”，但如何管好税基，没有有效的办法，并且缺乏利用信息技术的内容。　　3.关于企业所得税核定征税问题。全国企业所得税汇算清缴资料显示，2004年～2006年核定征税面分别是34%、36.9%和26.5%.其中存在一个问题，就是全国发展不平衡，有些地方的核定征税面不足10%.核定征税办法是基于目前纳税人不能准确核算应纳税所得额、长亏不倒和做假账的小规模纳税人比较多的客观实际，为堵塞税收漏洞、创造平等税收环境，而采取的办法。但是在实践中，有些地方对能够准确核算应纳税所得额的纳税人也采用这种办法，显示出核定征收的复杂性，以及缺乏有效的监督手段。　　4.关于企业所得税征管的信息化问题。利用现代信息技术提高税收征管水平已成为无可争议的选择。可是，目前在企业所得税征管中，信息技术的运用水平仍然比较低。例如，纳税申报的电子化水平不高。没有全国适用的电子申报软件、分析评估的有效工具，征管质量控制系统不健全等。　　二、提高企业所得税征管水平的理念、目标和措施　　1.理念。　　理念一：全面落实企业所得税法律法规政策，突出企业所得税调控经济的重要功能。树立这个理念是为了强调，提高企业所得税征管水平不仅是为了组织税收收入，而且是为了重视对长亏不倒等纳税人的严格控管。这样强调，并不是说组织企业所得税收入工作不重要，而是说组织税收收入不应成为企业所得税征管的*10目的，应该是加强征管以后的自然结果。　　理念二：执行《企业所得税法》是多个部门的共同责任。《企业所得税法》在实施过程中，需要人大牵头开展执法检查，需要财政机关牵头组织有关部门共同研究和解决纳税人户籍资源共享、发票管理和资金收付、现金管制、税务机关和金融机构共享资金收付信息等问题。　　2.目标及措施。　　从长远看，笔者认为，应实现企业所得税征管现代化，其最核心的内容是实现对纳税人收支信息的有效监控。　　从近期看，笔者认为，应重视企业所得税的信息化建设，实现企业所得税电子申报，并将税务机关的征管情况全面纳入信息系统监控范围等。在征管方面，要以现有税务机关的属地管理为基础，建立以信息技术为支撑，总分机构分别申报涉税信息，总机构主管税务机关负责认定审批检查重大事项的体制。全面开展反避税工作，建立相关工作机构，充实人员，直办案件。明确核定征收企业所得税的范围，加强对核定征收工作的考核等。　　作者：青海省国税局总经济师