关于巢湖市国税系统车辆购置税征管业务规程运行情况的调查来源：安徽国税作者：王祥生 张鸣 邓虹德日期：2008-09-27字号[ 大 中 小 ] 　　车辆购置税（以下简称车购税）自2005年1月1日划转国税部门征收以来，尤其是随着新版车购税征管系统的上线使用、与综合征管软件的成功对接，车购税征管形势发生了巨大变化。为了适应新的征管形势需要，规范车购税征管，使车购税征管工作尽快适应科学化、精细化管理的要求，巢湖市国税局针对当前车购税征收管理中存在的问题，抽调业务骨干，经过反复调研，历时3个多月，在全省国税系统率先完成了《巢湖市国税系统车辆购置税征管业务规程》的编写工作，并在全市国税系统推广应用，取得了显著的效果。　　一、当前车购税征管业务运行现状　　车购税是由车辆购置附加费 “费改税”演变而来，征管人员大部分是从交通部门划转过来，征收范围包括汽车、摩托车、电车、挂车、农用运输车。几年来，在各级国税部门的重视下，通过强化征管、优化服务，车购税收入大幅增长，增幅高于其他税种，征管质量和效率得到了明显提高。但是车购税是新税种，与其他税种比较，具有单一税种的封闭管理模式，一次性课征，集征收、管理、核算于一体的明显特点，至今还没有完全融入税收综合征管，也没有一个统一的业务规程，征管业务中存在着一些问题。其主要表现：　　（一）岗位责任不清。一是车购税至今还沿袭原交通管理部门征费时期的征收管理体制，有关政策文件和文书报表除了更名外，并没有完全依照税收基本原理进行调整，一些环节上还无法履行税务职责。如车购税征收部门目前执行的完税车辆发生产权过户、车辆数据变更、车辆转籍的调档和审核工作，实际就是沿续了原交通管理部门职责。当完税车辆发生过户、转籍、数据变更行为时，征纳双方都已经完成了职责和义务，因此没有必要再要求纳税人重新申报核实，税务机关也没有必要再耗费财力重复履行职能。二是由于没有建立完整的岗责体系而造成岗责不分、职责不明，工作中出现执法差错亦无法追究的现象时有出现。工作人员因不了解自己的工作职责、工作要求与自身岗位需要具备能力，以致于“做什么”、“怎样做”、“做到什么程度”、“做错了怎么办”的问题还没有从根本上得到解决。因此，车购税岗位、责任不明的问题一直困扰着车购税的征管。　　（二）业务流程不畅。当前车购税征管仍然沿用交通部门代征时的操作流程，在税收缴纳、管理上显得不够彻底，缺乏科学性、专业性。一是窗口设置不合理。不少地方车购税办税厅仍按照审核、开票、发证、建档等设置窗口，不符合办税服务厅窗口设置的基本要求，无法进行“一窗式”操作。二是办税环节过多。新车纳税要经过受理、审核、验车、开票、缴款、打印完税证明、取证等多个环节，过于繁琐。加之车购税纳税人对象广泛，素质参差不齐，一般又是一次性办税，申报业务不熟悉，往往需要税务人员反复指导、帮助才能办理，无疑加重了纳税人负担。　　（三）作业标准不明。当前车购税征管作业标准也是沿用交通部门代征时的《车辆购置附加费征收业务规定》。实际上，此规定现已停止使用，实际操作缺乏规范性、统一性。一是业务操作不明。对每项业务经过哪些环节，每个环节具体工作内容是什么、怎样操作及相关要求，没有一个统一的标准。二是作业时间不明。车购税实际征收中实行了限时办结制，但没有对每个涉税事项规定一个科学的作业时间。三是档案资料不明。车购税档案资料管理各地规定不尽相同，档案资料显得繁琐、重复。目前车购税档案有电子档案和纸质档案两种，车辆如果销到外地，不仅要转电子档案，也要转纸质档案。就纳税人而言，由于各省对档案内容的具体要求细化程度存在差异，经常有档案在转往外地后被退回的现象，纳税人需要携带档案来回奔波，一方面容易造成档案遗失，另一方面也加重了纳税人的负担。同时，就税务部门而言，档案日积月累，档案室出现存放不下的趋势。实际上，变更、补办的记录回插档案的工作量很大，往往出现车辆已经转往外地，而变更资料还没有插回档案的现象。因此，车购税档案管理对征纳双方都构成严重负担。　　二、新征管业务规程主要内容和特点　　《巢湖市国税系统车辆购置税征管业务规程》分为上篇、下篇和附录三部分，主要内容和特点：　　（一）统一了岗位职责。我们按照《全国国税系统税收执法责任制岗位职责和工作规程范本》的要求，本着因事设岗、兼顾制约和效率、方便纳税人，从实际出发、适当灵活的原则，将车购税的征收和管理职能分开，共设申报征收、综合服务、档案管理、政策管理岗4个岗位，明确了各岗位职责。其中，申报征收岗主要负责车购税的纳税申报、审核、录入、验车、征收和核发完税证明；综合服务岗负责政策咨询、车辆转籍、过户、变更、遗失补办；档案管理岗负责车购税征管档案的整理、移交、归档、保管、调阅和销毁；政策管理岗负责免、退税申请的审批、车购税征收信息的采集、整理、上报等，从而明确了岗位、职责，彻底地解决了原来岗责不明的问题。　　（二）统一了操作规程。鉴于车购税原有业务流程在方便纳税人方面显得不够彻底，缺乏科学性、专业性的缺点，在设计操作规程时，我们按照岗责体系的要求，结合车购税征管系统的实际应用，将车购税业务划分为申报征收、税务管理两大部分，申报征收包括一般纳税申报，免（减）税申报，其他纳税申报；税务管理包括车购税退税管理、档案变更、档案过户、档案转出、档案转入、完税证明遗失补发、车辆价格信息采集、车辆生产企业申请免税管理、会统核算管理、票证管理和税收一条龙管理。　　（三）统一了征管文书。为规范征管文书和档案管理，规程还统一了车购税征管用表证单书，共设计各类文书14种，涵盖了车购税征管业务中所有报表及使用说明。　　三、车购税征管业务规程运行实践　　实践中，我们把推行车购税征管业务规程作为规范税收管理的主要载体和首要环节，着力从规范窗口设置、优化业务流程、规范档案管理等方面入手，保证了新规程的应用，打牢了车购税征管基础。　　（一）规范窗口设置。一是整合窗口功能，实行车购税“一窗式”管理。整合后，每个窗口同时具备车购税纳税申报、计税依据核定、税款征收、开具完税凭证等功能，纳税人在办税服务厅的任何一个窗口都能够一次性办理全部涉税事宜，办税时间缩短一半以上，有效地提高了办税效率。二是优化纳税服务，着力提高服务质量。针对车购税纳税人文化水平与理解能力参差不齐、自行办税困难的现状，注重申报前的辅导、办税中的提醒，切实让纳税人少跑弯路。推出“对内限时”和“对外延时”服务，制定限时办理制度，公开承诺每笔业务受理办结时间，并在征收高峰期通过推迟下班时间、调剂中午及晚上休息时间等方式，尽量满足纳税人的办税需求，提供方便服务。三是健全管理制度，强化日常考核。建立执法责任制、征管质量考核等制度，同时将服务态度和服务质量纳入日常考核，畅通征纳双方的互动机制，让纳税人参与“服务之星”的评选等，接受纳税人对服务质量的评判和监督，跟踪问责，奖优罚劣，着力提高服务水平，提升国税形象。　　（二）规范业务流程。一是梳理管理制度。对办税服务厅的行政管理和业务管理制度进行了清理，按照规程的要求，制定出台了限时办结制等12项管理制度，做到了凡事有章可循，规范了工作人员的行为。二是优化业务流程。本着简约、规范、高效的原则，全面梳理、优化车购税征管业务流程，细化申报征收、税务管理两个部分业务，将车购税业务划分为纳税申报、计税依据核定、税款征收、开具完税凭证、档案管理、政策咨询等6大系列，建立了衔接协调、相互监督的作业链，实行了“一次受理、内部流转、限时办结、全程服务”的作业程序，使岗位职责更加明确，责任更为清晰，业务流程更趋优化，工作效能得到了进一步提高。三是明确作业标准。每项业务明确了具体的业务流程，每项业务须经过哪些工作环节，每个环节规定了具体的工作内容、操作标准和相关要求，做到内容明确、标准统一，并以流程图的形式加以表述，形成了衔接有序、协调高效的完整作业链，使业务流程更趋优化。　　（三）规范档案管理。车购税征管档案是征管过程中形成的*9手材料，在税收管理中具有不可替代的基础性作用。按照国家税务总局《车辆购置税征收管理办法》和《安徽省车辆购置税征收管理实施办法》的要求，我们首先在资料审核上完善流程化传递运行机制，纳税人在办税过程中，申报资料经窗口人员初审、复审后，最后采集、录入数据生成电子档案，确保了资料的准确、完整。其次，对车辆购置税征管档案资料实行动态管理，使档案内容的变化一目了然，同时规定纸质资料和电子档案同步整理、规档，保证档案完整，使档案资料的作用能够得到充分利用。　　四、车购税征管业务规程运行实效　　从目前情况看，该规程的运行良好，实现了征管流程更加顺畅、纳税人办事更加方便、征纳关系更加和谐的预期效果。　　（一）征管业务有章可循。该规程涵盖了车购税全部征管业务，通俗易懂，清晰明了。通过我市几个车购税征收单位的实地调查看，大家普遍反映现在办车购税业务有“章”可循，有“据”可依，认为该规程岗位设置合理，业务流转高效，计税依据明确，征管资料规范，具有很强的实用性、规范性和可操作性。主要表现在：一是优化了窗口设置。该规程的使用，推动了车购税“一窗式”管理；二是规范了业务操作。该规程解决了车购税业务中“做什么”、“如何做”的问题，作业标准明确，业务操作规范；三是加强了日常管理。由于明确了岗位职责，健全了制度，便于日常监督管理，使考核能落实到每个环节、每个人员、每件业务，从而规范了征管行为，提高了征管质量，为规范车购税征管奠定了坚实基础。　　（二）办税效率大幅提高。新规程的运行也得到了纳税人的广泛称赞，纳税人普遍反映，办税流程简化了，现在办理车购税手续简单了，办税时间少了，原一户新车缴税大约需要10分钟，现在缩短了一半，原需在国税、交警之间往返二次，现在只需要一次，征收、审批事项超时现象基本杜绝，确确实实方便了纳税人，提高了办税效率。同时，清晰的流程图帮助纳税人了解了车购税的法律依据、办税环节、工作时限等，增强了纳税人的纳税意识。从规程试行3个月的情况看，全市共有5731户纳税人办理了涉税事项，共减少环节11462个，节约纸张6000余张。　　（三）业务素质全面提升。实践证明，该规程是车购税征管工作规范的范本、车购税征管人员工作的标本。通过车购税征管业务规程编制过程中的深入讨论、编制后的培训学习、实际工作中的对照使用，车购税征管人员知道了什么岗位该做什么事情、达到什么要求，业务素质有了大幅度提高。