[原创]税收征管法应“宽严相济”来源：中国税务报作者：徐卫兴 黄捷 周红兵日期：2012-05-22字号[ 大 中 小 ] 　　作为税收法律体系中的“小宪法”，《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称税收征管法）从1993年制定至今，已历经两次修改。为了适应新的形势，税收征管法面临再次“大修”。最近，来自湖北省财税领域的专家、学者等25人举行了一次研讨座谈会，为税收征管法的修订献言献策，同时对湖北省地税局草拟的《税收征管法修改调研报告》进行完善。　　涉税信息共享和保密　　涉税信息共享是与会者提到最多的一个话题。中南财经政法大学教授艾华认为，个人所得税占税收总额中的比例逐年上升，而现行的税收征管法是以企业作为主要征管对象。鉴于掌握纳税人涉税信息在个人所得税征管中特别重要，应在税收征管法中明确涉税信息共享的相关条款，同时应积极推行社会综合治税，明确政府主导、政府其他部门配合的综合治税法律责任。中南财经政法大学教授王敏也表示，相关部门应转变观念，税收并不是税务机关一家的工作，而是全社会的事情。　　荆门市地税局征管科科长古立峰说，个人或者企业的涉税信息保密对于纳税人来说非常重要。他建议在明确涉税信息共享条款的同时，应完善涉税信息保密等条款，充分保护纳税人的权益。　　“宽严相济”构建和谐征纳关系　　“宽严相济”提高全社会对税法的遵从度，构建和谐征纳关系，成为与会人员的共识。　　据湖北省国税局、地税局有关人士介绍，当前，欠缴税款滞纳金的征收比例过高。湖北省国税局征管处副处长李志斌说，现行法规并不合理，对滞纳金征收比例过高与其“补偿”性特征不相符。我国现行的税收滞纳金征收比例为每日万分之五，换算成年征收率为18.25%，是同期银行存款利率的4倍以上。这种“补偿”显然有失公平。对此，湖北省国税局、地税局有关人士和多位财税专家建言，应减小税收处罚力度，修改税收征管法，下调滞纳金的征收比例，同时对滞纳金加收数额设定上限，不宜超过滞纳税款本身数额。　　湖北省地税局有关人士提出，应借鉴国际通行做法，在全国范围内推行统一的纳税识别号制度，以此加强涉税信息情报的采集、交换和管理。同时，建议完善对涉税信息采集权限和程序的规定，赋予税务机关必要证据搜查权，加强税务机关的征税能力。　　关注电子商务税收　　中南财经政法大学教授艾华说，现在很多年轻人在网上购物，电子商务是将来的一大趋势，因此研究完善电子商务税收制度非常必要。他认为，目前电子商务税收在税收征管法中基本处于空白，将来会涉及很多问题，建议税收征管法要有前瞻性，对电子商务税收作出明确规定。　　李志斌也持相同的看法。他认为，应兼顾效率和公平两个税收基本原则，将电子商务税收写进法律法规。征税对电子商务的发展是有利的，会倒逼网店改造升级，对其发展是个契机。　　尊重纳税人权益　　湖北省财政厅副巡视员贺茂清说，修订税收征管法应该本着尊重纳税人，尊重纳税人权益的理念，不以修法而修法。他建议，在修订税收征管法过程中，应邀请不同类型的纳税人发表看法和意见。　　这个观点得到与会专家的广泛认同。艾华认为，税收征管法应关注怎么提高征管效率，降低征纳成本，让征纳双方都能够接受。而且，税收征管法应更加注重可操作性，让纳税人容易读懂，容易执行。　　李志斌建议，在税收征管法中应明确纳税人合法权益受保护，规定纳税人具有参与税法修改的权利。