推进税收专业化稽查的势在必行来源：常熟地税作者：张国龙日期：2012-11-19字号[ 大 中 小 ] 　　税收稽查机构设立以来，稽查工作在服务税收征管，促进税源管理，震慑税收违法，维护税收秩序等方面发挥了十分重要的作用。今年以来，全省推进税源专业化管理改革，因此，加快推进税收稽查专业化至关重要。　　一、税源专业化管理是专业化稽查的必备条件　　选案以风险管理为导向，为税收稽查提供了丰富的稽查案源。成立风险评估分局后，税收稽查案源可根据税收风险等级和风险预警信息强化对行业、税种、企业的分类分析、比对，做到无疑点不查、疑点*5、风险超越警戒必查。有的放矢设置若干大企业集团检查组和行业检查组，实施扁平化的稽查组织体系。　　信息化技术的支撑作用，为税收稽查提供了科学的稽查手段。以省级大集中系统为支撑，以稽查查帐软件为依托，结合税收专业化稽查工作需要，充分运用信息化手段对数据信息进行有效整合，建立稽查工作要求的菜单式分析体系和常态化的分析机制，依托分析模型，采用人机结合的方式，固化和规范分析应用方法，提高由系统自主分析和挖掘问题的能力，有效提升分析水平。　　干部队伍的不断优化组合，为税收稽查提供了专业高效的力量保障。机构改革调整后，苏州市局加大了干部教育培训力度，极大地提高了干部学习能力和实干能力，但是我们还需要根据经济发展和税收事业改革创新需要培养具有各种专业能力的稽查人才，不断充实注册税务师、会计电算化等专业人才，使稽查队伍得到加强，专业高效的稽查力量得到保障。　　二、推行税收专业化稽查需要理念创新制度创新　　为了顺利推行税收专业化稽查改革，使稽查模式更好地适应于和服务于税源管理，必须实现税务稽查转型，根据纳税人实际情况和稽查工作规律，优化人力资源配置和信息资源整合，把有限的稽查资源优先用于风险大的纳税人，达到加大稽查力度和拓展稽查深度的目的。　　一要确立风险管理理念。全面引入风险管理理念，强化稽查对业务管理的各个环节、所有过程的风险防范和控制，以科学有效的方式进行风险目标规划、识别排序、应对处理和绩效考评，综合考虑不同行业、不同企业、不同事项、不同状态的风险程度，强化重点行业、重点纳税人、重要涉税事项的分析监控，根据风险等级高低合理配置稽查资源，建立以风险为引擎，针对性、差别化、联动式的税收专业化稽查运行体系，不断降低纳税遵从风险、减少税源流失。　　二要确立信息管查理念。随着税收征管的改革发展，信息已成为贯穿税收征管领域的关键因素，信息管查则是稽查工作思路的重大变革。要结合税收专业化稽查工作实际，充分运用信息化手段对数据信息进行有效整合，建立稽查工作要求的菜单式分析体系和常态化的分析机制，依托分析模型，采用人机结合的方式，固化和规范分析应用方法，提高由系统自主分析和挖掘问题的能力，有效提升分析水平。要及时掌握企业变革、市场变化、互联网、电子商务等方面的知识，特别是要借助局域网、国际互联网及时了解和掌握国内外*7税收信息，及时调整税务稽查工作思路，分析和把握各方面情况对税务稽查的影响，选择稽查办案的有效途径，提高稽查工作效率。　　三要创新组织形式工作方法。改变过去传统的分散式单兵作战为集团作战方式，在重点企业检查、行业税收专项检查和区域税收专项整治工作中，要采用分层分级检查，要抽调骨干能手，集中优势兵力开展检查。要求稽查人员不断学习新知识，快速运用新手段，通过获取、运用税收征管数据和第三方信息掌握纳税人的涉税信息，及时发现疑点。积极推广运用查账软件、解密软件和数据恢复软件等科技手段，开发应用新的稽查工作管理软件，努力提高稽查工作信息化水平。　　四要创新完善考核评价机制。专业化稽查工作必须坚持质量*9、效率*9的方针，追求要素配置的*3化、内控机制的严密化、岗责目标的标准化、工作运转的高效化和稽查成本的最小化，进一步增强绩效目标的导向功能，强化个人绩效与组织绩效的关联，强化对干部工作成效的评价，强化以组织目标为导向的竞争激励机制，增强队伍活力，激发工作潜能。要以省局的“三个一流”指标体系为依据，建立科学、规范的专业化稽查考核体系。要坚持稽查绩效与物质奖励、精神激励相结合的原则，将查处大要案作为衡量工作绩效的重要内容，对贡献突出的单位给予表彰奖励，对在专业化稽查工作中表现突出且获得单项奖励的检查人员，优先推荐各类先进个人评选，推动专业化稽查工作扎实、高效开展。要通过考核，特别是对稽查体系、机构、人员、手段、方法、成果等方面的考核，科学衡量专业化稽查的工作绩效，科学运用稽查技巧，发现税源管理漏洞，发挥以查促管作用，从而使税收专业化稽查在实践中不断完善发展。