加强地税部门执行力建设的思考来源：灌云县地税局作者：杨晓日期：2013-01-04字号[ 大 中 小 ] 　　执行力对于地税部门来说，就是指地税部门及地税干部贯彻落实税收政策和工作决策、圆满完成各项税收工作目标任务的操作能力。地税部门的执行力建设中蕴含着公共行政伦理精神，地税部门的工作不单纯指税收管理和纳税服务，更确切讲是履行国家税法赋予的公共行政权力，从税收的职能上讲，税收具有收入分配和宏观调控等职能，能够解决社会分配不公等一系列问题，有助于提高经济运行效率，促进经济的健康发展和社会的和谐稳定。　　一、当前地税部门执行力建设中存在的主要问题　　一是思想认识有偏差。少数领导认为抓执行力建设是在“务虚功”、“做唱功”，远不如抓税收收入来得实际、来得具体；一些干部对开展执行力建设缺乏应有的积极性和主动性，认为抓执行力建设是领导干部的职责所在，不是自己的份内之事。这些错误的思想态度直接导致了执行力建设在一些部门和干部中“热”不起来、深入不了，系统内或多或少地存在着“热在机关、冷在基层”的现象。　　二是行政效能不够高。一些工作在少数单位、少数部门、少数人中落实缓慢甚至难以落实，办事拖沓，互相推诿，导致纳税人多头跑、多头找的现象。有的单位工作作风漂浮，停留在会议开了，精神传达了，文件下发了的表面文章，工作的督查落实、问责追究跟不上。部分干部职工缺乏创业干事的激情，安于现状，因循守旧，不求有功、但求无过，消极依赖思想严重。　　三是工作能力不够强。在税收工作格局已经发生深刻变化的形势下，少数干部不重视学习，习惯于用传统的观念和方法来分析、认识、解决新情况新问题，执行中缺乏创新能力，使得执行成效与决策初衷相去甚远。有的同志税收政策理解不透，工作流程模糊不清，习惯了照章执行、机械执行，甚至还有个别同志综合素质不高，收“人情税”、“关系税”和“利益税”，导致执行的随意性较大，影响了执行的效果。　　四是执行落实不到位。没有责任心，就谈不上执行力。有的干部甚至是个别领导干部谈论制度声色俱厉，处理问题蜻蜓点水，存在心态浮躁、好大喜功、追名逐利的思想认识误区，工作中应付上级、敷衍下级、搪塞基层，做表面文章，以文件落实文件，以会议落实会议，工作不具体、责任不明确、任务不落实，缺少“一竿子插到底”的精神。　　二、加强地税部门执行力建设的建议　　为政之要，执行为先。再好的策略和规划如果没有坚强的执行力，也会化为泡影。所以，抓工作落实，必须要打造组织成员的执行力。笔者认为，加强地税系统的执行力建设，应从能力、意识、机制和文化四个方面着手。　　（一）提高思想意识，加强有效执行，大力推行“四个一”工作法　　思想是行动的先导，没有正确的航向，永远不能到达胜利的彼岸。干好地税工作，关键在班子，关键在人，关键的关键又在班子和干部职工的执行力。要以培养造就一支能执行、会执行、善执行、敢执行的高素质干部队伍为目标，把能力建设作为队伍建设的重中之重，不断提高干部队伍的能力素质，打造富有执行力的优秀团队。可以推行“要事*9，一事一列，一人为主，一段一结”的“四个一”工作法。落实到地税工作中，其可以理解为：要事*9是把事关税收工作发展的重要事项、重点工作摆上头等重要的位置，集中重要资源抓出成效；一事一列是把所要做的工作，一个一个地排出来，定人头，定目标，定时限，定要求，定奖惩；一人为主就是一件事情由一位分管领导牵头，一个处室全程负责，一个干部具体落实，明确工作职责，确保抓出实效；一段一结就是一项工作完成后及时进行总结评比，完成完不成都要有说法，一事一清，一事一查，一事一毕。　　（二）培养四种能力，加强自身建设，为提高执行力建设提供强有力的保障　　一是依法行政的能力。依法治税是税收工作的基本要求，在税收行政执法中，牢固树立税收法制意识，加强政策法规的学习，严格执行“依法治税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决制止和防止越权减免税”的组织收入原则，杜绝滥用职权、知法犯法、以情代法、徇私枉法等现象。　　二是科学决策的能力。科学的决策决定着执行。如果我们的决策不正确，不符合实情，即时我们付出百倍的努力，也永远不会达到预期的目标。当前，我们的每一项决定的作出，办法、制度的出台都要经过调查研究，要充分考虑时间是否充足、条件是否成熟、职责是否清晰、流程是否正确以及执行过程中可能会遇到的各种问题，以确保各项目标在工作落实中执行到位。　　三是突破难题的能力。面对日益多元化的经济发展形式，税收工作中遇到的难题也越来越多。比如县乡地税收入任务与依法治税的矛盾、纳税人纳税服务的需求与加强税务管理之间的矛盾，遇到难题，能否有效执行下去，成为我们面对的客观问题，在地税工作中，突破难题的能力就成为提高执行力的关键。面对新形势，每个地税干部都要提高对问题的判断能力、分析能力、驾驭能力和处置能力，逐个突破执行中遇到的难题。　　四是工作创新的能力。创新是创造性的执行，是在总的思路、政策下结合工作实际创造性做好具体工作的能力。市场经济条件下的税收工作，面临很多新情况、新问题，这就要求我们积极学习和借鉴先进的管理理念，勇于开拓、大胆创新，针对不断出现的新情况、新问题和千差万别、不断变化的客观环境，创新我们的理念、思想、机制、方法和实现途径，把握规律性，增强创造性，提高执行的能力和水平。　　（三）健全制度体系，狠抓工作落实，为执行力建设提供强有力的支撑。　　一是完善制度管理体系。“人管人非常烦神、制度管人比较爽神”。没有规矩，不成方圆，规范的管理制度是一切行动的指南，是全体干部的行为准则。用制度的手段对需要落实的总目标进行科学的分解，使每个部门和个人都具有具体的任务、职责，使个体的目标都成为实现总体目标的组成部分，真正把目标、任务、责任落实到具体人身上。制度的落实，除了制度的制定外，还要通过后续管理全面推进。　　二是完善领导责任机制。层层建立抓落实的领导责任，对各项工作决策和部署，要做到责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确。要严格抓落实责任追究制，对单位的重要工作，要实行分段检查，哪项工作没有落实好首先就追究分管领导和主要负责人员的责任。要健全工作责任体系，把目标任务进行层层分解细化，使每一个环节都责任明确，每一个岗位都能尽职尽责，每一条政策措施都能落到实处。　　三是完善督促检查机制。要加强工作督查，不断加大督查力度，做到有决策必有落实，有部署必有检查。要完善督查督办机制，坚持做到各项工作有部署、有督查，使工作目标任务真正落到实处。要完善责任追究机制，“抓住不落实的事+追究不落实的人=落实”，对那些执行力不强、工作落实不到位的干部，要实行严格的责任追究。　　四是完善效绩考核机制。“绩效管理是提升执行力最有效的工具”。绩效考核是执行力建设的指挥棒，把好考核关，可以起到“四两拨千斤”的作用。要“让员工成为绩效考核的主体”，从“有效执行”到“能力与心力a1融合”的转变，使执行绩效直接与执行主体和利益挂钩，促使税务人员干工作尽心尽责。　　（四）在组织文化建设中彰显执行力　　地税执行力文化建设作为一个新事物、新课题，尚刚刚起步，其地位和作用很多还不为人知。其实，文化作为一种根源于灵魂、融化到血液的精神力量，对于执行力建设而言，颇具战略性、长久性和根本性意义。执行力文化建设抓好了，对提升执行力可以起到强基固本的重要作用。要把研究执行文化纳入地税文化的重要内容，一并研究，一并安排，一并落实，大力激发广大地税干部爱地税之心、兴地税之志、务执行之实，使执行理念贯穿到作决策、干工作、求落实的全过程，努力营造你追我赶、奋勇争先，齐心协力抓执行促落实的崭新局面。