关于征管机构设置的思考来源：江苏地税作者：范晓明日期：2013-01-21字号[ 大 中 小 ] 　　随着信息化技术在税收征管中的应用与发展，税收征管信息系统的应用集中与数据集中已经成为大势所趋。如何适应信息化的发展，合理设置征管机构，科学整合人力资源，提高税务行政效能，就显得尤为重要。　　纳税服务与税源管理是税务机关的天职。我认为，税务机关应通过设立两个“中心”来更好地履行职能。一是“纳税服务中心”，主要对外，为纳税人提供全职能、全过程、全覆盖的纳税服务；二是“数据应用中心”，主要对内，为税收征管提供“情报”和下达“指令”。　　一、纳税服务中心　　纳税人需要找税务机关解决问题的，全部由纳税服务中心受理并办结、反馈。与征管合一的机构相比，成立专职的纳税服务中心（分局）有较多益处。一是可以统一业务规范，避免各自为政；二是可以统一服务标准，形成服务品牌；三是可以为纳税人提供无区域的服务。　　纳税服务中心的主要职能有：一是税务登记。办理设立、变更登记，并确定主管税务机关，划分税收入库级次，以避免税源管理部门争抢税源、混淆级次。可以由信息系统根据纳税人的企业性质、经营行业为其作初始纳税鉴定；二是发票发售与代开。根据纳税人经营范围和申请直接为纳税人作发票资格认定，而无须管理员调查认定。根据纳税人意愿，为其提供定额发票、税控发票；三是申报征收。受理纳税人申报，并提供TIPS、划卡缴税、POS机缴款等多种缴税方式；四是税法咨询。通过12366人工座席、网上交流、短信平台等多种方式为纳税人提供政策释疑和辅导；五是投诉受理。六是满意度调查。通过调查收集纳税人对纳税服务工作的意见与建议，不断调整、优化，提高服务质量。　　优化纳税服务要把握两点：一是信息化。特别要为纳税人提供基本可以取代实体办税厅的网上办税平台，而不能仅仅具备“预约”功能；二是社会化。要充分借助政府机关、银行网点、中介机构等社会资源，拓展服务网络。　　二、数据应用中心　　税务机关需要主动找纳税人解决问题的，全部由数据应用中心发起，并指定相关部门执行。　　数据应用中心的主要职能有：一是数据交换。根据地方税收征管保障办法和社会综合治税的规定，与各部门交换涉税信息；二是数据分析。通过外部数据和发票信息，应用专业分析软件，审核、评估纳税人申报的真实性；根据业务处室的要求，产生指定报表；进行分行业、分税种的税源分析，提出强化征管建议；三是下达指令。根据数据分析结果，向管理环节推送评估案源、催报催缴、行政处罚和税源调查等信息，向稽查环节推送稽查案源。　　成立数据应用中心的益处主要有：一是通过权力制衡，更好地约束、规范税务干部的行为。一般来说，没有数据应用中心的指令，税务干部不得与纳税人发生直接接触，以避免纳税评估、日常检查与税务稽查的随意性；二是通过扎口管理，一方面提高数据分析的质量和效果，另一方面可集中产生业务处室需要的各种报表，避免“多头要”和“多次要”现象的发生；三是为深化税收征管改革奠定良好基础。税源管理指令全部由数据应用中心产生后，完全可以突破现有管理分局的概念，实现跨分局分派任务。调查人员、检查人员和稽查人员都只是负责接收指令并执行任务的“点”，条件成熟时管理人力资源即可转化为稽查人力资源，实现税收征管模式向“稽查式”的顺利转变。