全面提高“服务型”稽查效能的几点探求来源：泗洪县地税局作者：孙修文日期：2013-01-22字号[ 大 中 小 ] 　　在国际金融危机影响不断加深的情况下，凸显保持经济社会平稳较快发展的重要。作为基层地税机关，围绕服务税收全局，按照“目标明确、责任落实、重点抓准、措施得力、实效突出”的要求，把保增长、保民生、保稳定贯穿于稽查执法全过程，坚持依法稽查、文明执法、公正办案的原则，大力推进“三个一流”建设，显得尤为迫切。这其中，全面提高“服务型”稽查效能就具有一定的现实意义。作为一名基层稽查干部，笔者对此谈几点初浅的看法。　　一、制约“服务型”稽查效能的影响因素　　首先，从当前税收领域违法犯罪趋势看：一是日趋隐蔽，不法分子利用政策上漏洞、征管薄弱和税务稽查执法手段等方面的局限性实施违法行为，偷逃税手段更趋专业化、智能化，给稽查反偷税带来一定难度。二是蔓延猖厥，制售假发票问题较为严重，在医药行业违章使用发票、建筑安装业和货物运输业以及劳务中介行业虚开发票问题大量存在，不法分子在暗处操作，给稽查打击偷逃税增加难度。　　其次，从当前各级政府对经济工作的关注看：因地方政府大量的招商引资，进园区的企业政府呵护有加，在接受税务管理、稽查时，准入制、告知制、门槛不断抬高，税务稽查迫于地方政府压力，执法刚性难以显现。　　第三，从当前稽查工作人员素质看：稽查工作处于岗位独立、工作面广、程序严格，目前人员老化、技能偏低，独立查帐的人员偏少，稽查队伍还不能适应现代税务稽查工作需要。面对偷税与反偷税，要求税务稽查自觉服从服务于税收工作全局，“以查促管、以查促收”职能作用难以发挥。　　二、完善“服务型”稽查效能的基本内涵　　保障广大纳税人的根本利益是提高稽查效能的落脚点。为此，必须牢固树立以人为本、执政为民的思想，使稽查管理、作风建设、纳税服务融为一体，突出依法治税，实现职能定位标准化、行政行为规范化、管理效能*5化，促进税收与经济社会和谐发展。围绕这一基本内涵，我们要紧紧把握四个关联要素。　　一是提高稽查效能的核心思想。充分发挥稽查职能作用，确保纳税人满意度、纳税人遵从度、纳税服务美誉度的提升，高效率、高质量的依法履行职责，消除乱作为、不作为、慢作为等影响效能提高的不利因素。通过人力资源优化、管理要素整合，调动一切积极因素，提高稽查人员的办事效率和工作能力。　　二是提高稽查效能的基本保障。通过完善制度，建立起各司其职、各负其责协调顺畅、衔接严紧的运行机制，使稽查工作过程符合执法要求、执法责任明确、环节监督严格，着力解决工作中存在的越位、缺位、错位现象，　　三是提高稽查效能的主要途径。坚持公正执法，要认真落实严格的限时办结制、严肃的服务承诺制、严谨的岗位负责制、严明的业绩激励制、严厉的问责问效制；强化政务公开，要利用网站、公开栏和12366服务热线等方式，将税收政策、法规以及定额调整依据、处罚标准、管理要求全部公开，主动接受纳税人监督，维护税收公平正义；规范自由裁量权，要落实查后反馈制度，把初拟的处理意见与纳税人交换，让纳税人真正享有知情权、陈述权和申辩权。　　四是提高稽查效能的关键环节。工作能力是反映一个人的基本素质，包括业务能力、学习能力、创新能力、沟通能力。业务能力主要指稽查人员为完成查办案件的基本能力；衡量标准主要看在正确把握本岗位履行职责时，是否有失职渎职行为或因工作错误导致纳税人上访投诉。学习能力主要指稽查人员对新知识的接受能力以及对新环境的适应能力；衡量标准主要看学习的积极性和主动性以及接受培训的次数及技能掌握和运用程度。创新能力主要指稽查人员是否能创造性的解决或完成工作难题，创新地开展稽查工作；衡量标准主要看对提高和改进工作所提的可行性意见数量以及采纳的程度等。沟通能力主要指稽查人员对工作、同事、组织的态度及其是否愿意为纳税人服务与合作，是否愿意倾听和接受不同意见、方法，是否能密切配合领导工作等；衡量标准主要看人际关系处理、沟通协调能力、语言表达能力、团队精神、协作意识等。工作态度是反映一个人的敬业精神，主要包括工作责任心、敬业奉献和组织纪律性。工作责任心是指稽查人员对稽查执法所负的责任，看在执行任务时，无论遇到何种困难都有不屈不挠的毅力对待工作，均能不打折扣、不找借口完成任务。敬业奉献是指稽查人员爱岗敬业的程度以及完成任务的态度和情况，可以从出勤率、病事假率、任务完成情况、工作认真程度等方面来衡量。组织纪律性主要是指稽查人员遵守各项规章制度和法律法规等情况，看是否服从组织和领导安排、履行工作职责的自觉性，是否有违法违纪行为发生等。　　三、提高“服务型”稽查效能的主要措施　　面对新形势、新任务、新要求，围绕稽查效能建设，我们要进一步细化服务措施，优化服务职能，大力实施“服务型”稽查“三零工程”，把管理“零缺陷”、服务“零距离”、案件“零投诉”的要求落实到稽查具体工作中，真心诚意地为纳税人提供服务。　　一要大力推行阳光稽查。通过报纸、电台等载体，向社会各界公开稽查的执法权力、执法职责、执法程序，稽查选案、检查、审理和执行四个环节的分工，稽查运行的工作流程，被检查对象的权利和义务，以及稽查人员违法违纪行为的投诉途径等。　　二要积极打造效能稽查。一是教育与约束并举，在强化廉政教育的同时，严格落实“选案、检查、审理、执行”四环节分离制度，各个环节各司其职，相互制约，依权审批，规范操作，杜绝稽查的随意性。二是监督与遏制并举，在规范操作的同时，严格处罚事项、处罚标准、处罚结果等内容的公开力度，积极落实查前告知和查后反馈制度。三是惩处与整治并举，针对纳税人反映的热点问题，有计划地开展专项整治。要加大查处力度，坚决杜绝“吃、拿、卡、要、报、借”等现象，对顶风违纪者，加大惩处力度；要严格禁止以各种形式乱摊派、乱收费，严禁拉引税源；要推行文明办案，改善服务态度，提高办事效率，提升服务质量，从根本上解决“门好进、脸好看、事情就是不好办”的衙门作风。　　三要树立服务大局意识。一要端正服务态度，创新服务理念。积极策应地方政府“强力推进大项目，强势发动大创业、实现工业大突破”，立足工作实际，主动发挥职能作用，为地方经济发展和社会稳定做出应有的贡献。在需求服务的同时，主动进行思考，真正想纳税人所想、急纳税人所急、思纳税人所盼、解纳税人所难，既要防止服务缺位，又要避免过度服务、对纳税人正常生产经营活动造成干扰。二要完善服务机制，强化服务保障。以打造“三个一流”和文明创建为载体，充分发挥“三个人”在服务中的带领、带动、带头作用。公开服务承诺、完善服务监督、畅通反馈渠道、强化追究力度，保证各项服务措施落实到位。三要营造服务氛围，细化服务措施。按照为民、务实、清廉的要求，自觉贯彻落实科学发展观，要找准精神状态不适应“服务型”稽查的差距，找准工作作风不适应“服务型”稽查的问题，找准能力素质不适应“服务型”稽查的原因，找准工作思路不适应“服务型”稽查的症结，为纳税人提供方便快捷的办税环境；还要面向社会广泛宣传地税稽查优化税收服务的措施，让广大纳税人了解服务渠道和服务标准，增强对地税稽查的信任、理解和支持，提高纳税人依法纳税的遵从度。