依托综合治税 解决征管难题 全面推行房屋出租业税收征管新模式来源：沭阳县地税局作者：日期：2013-02-04字号[ 大 中 小 ] 　　近年来，沭阳县地税局针对个人出租房屋数量成倍增加，租赁价格大幅攀升的状况，及时转变封闭式的管理思路，跳出单一部门治税的狭隘观念，积极创新工作思路，确立了“借助政府之力、依托综合治税、推行纳税人自行申报、税务部门直接管理、相关部门全力配合”的新型管理模式，有效解决了房屋出租业税收管理中出现的“房主难找、税额难定、税款难收、欠税难清”等诸多难题，取得了显著成效。　　一、发挥政府领导作用，努力构建房屋出租税收管理体系　　房屋出租业税收易漏难管，单靠地税部门自身力量很难取得实质性进展，必须向政府和相关部门“借力”，由政府牵头协调，各职能部门紧密配合、齐抓共管，共同形成综合治税的合力，才能有效遏制房屋出租业税收流失的局面。为此，该局积极向县委县政府建言献策，得到了县委县政府的大力支持，县政府专门成立了综合治税工作领导小组及其办公室，全面负责以房屋出租业税收征管为核心的综合治税工作机构，全面领导、参与、配合房屋出租业税收征管，从而为房屋出租税收管理工作开展奠定了坚实的组织基础。　　二、集中抓好主要环节，有效解决房屋出租税收征管难题　　一是抓好联合调查环节，有效解决房主难找问题。为确保税源调查工作顺利进行，该局按照县政府的统一要求，抽调多名税务人员，与居委会干部和财政所人员一道，以居委会为单位，按街道门牌、市场摊位逐户进行调查，并要求经营户如实提供产权证明、租房协议、营业执照、身份证等相关证件。凡营业执照、房屋产权证、身份证“三证”姓名一致的，可视为自用房产，经营者就是房主、就是纳税人。凡“三证”不符的，一律视同租赁房屋，则书面要求经营者提供房主的姓名、地址、联系方式以及租赁协议和租赁发票等信息和资料，经营者拒不提供或提供虚假信息和资料，该局就按有关规定对经营者进行处罚，从而有效解决了“房主难找”这一难题。　　二是抓好民主评税环节，有效解决税额难定问题。调查统计结束后，该局与财政部门和街道居委会干部共同组织民主评税小组，按照调查情况，逐户评定应纳税款。对部分经营业户在调查中提供的租金金额明显偏低，与实际相差太大的情况，民主评税小组根据《沭阳县城区房产价值、租金调整参照》确定的金额，并结合其座落位置、新旧程度等情况进行调整，并按调整后的金额核定应纳税款。通过参照房屋价值和租金调整参照表这一方式，有效地解决了“税额难定”这一难题。　　三是抓住税务公开环节，有效解决税款难收问题。首先，实行调查公开。调查工作由居委会干部、财政所人员和税务人员共同组成调查小组，每小组三个人，逐户登记，共同签字，以防止人为出现漏登记现象；其次，实行定额公开。各调查小组统计结束后，将确定的定额按街道、市场进行张榜公布，并设立专门的受理电话，接受纳税人的意见反馈和举报投诉，力争做到定额的公平、公正；再次，实行征收公开。集中征收期间，该局每天都将当天的征收情况通过公开栏和网站进行公开，让广大纳税人随时了解哪些人已缴、哪些人未缴等情况；最后，实行执行公开。对逾期未缴税款拟强制执行的纳税人，地税部门除在税务机关的公开栏中进行公开外，还通过电视媒体逐户公布。正是由于实行了全过程的公开办税，增强了征管工作透明度，保证了征收工作的顺利进行，有效解决了“税款难收”这一难题。　　四是抓好联合执行环节，有效解决欠税难清问题。针对部分拒不缴税的“钉子户”、“难缠户”，该局依据有关规定下达相关文书、完善相应程序后，提请政府有关部门配合联合执行，联合执行小组按照事先确定的执行名单逐户采取措施，对经说服教育能够认清错误并缴清税款的，仅加收滞纳金，不予处罚；对躲避执行或拒不缴纳的，依法采取强制执行措施，直至缴清税款和罚款为止；对不听劝阻、无理取闹、故意阻挠执行的，由公安部门依法进行处理；对党员干部或国家公务员不依法缴纳的，由政府安排纪检监察部门进行集中谈话，并由电视台进行公开曝光。据统计，仅2008年1月—2月，就有87户纳税人房产被查封、27人被电视台公开曝光、6人被公安部门传讯，1人被处以刑政拘留。正是由于各部门紧密配合，联合执行，从而保证强制执行工作得以顺利进行，有效解决了“欠税难清”这一难题。　　三、积极认真探索实践，房屋出租税收管理取得显著成效　　一是实现了税收监控的源头化。通过实施联合调查、台账登记、系统管理、信息共享等不同的控管措施，有效解决了过去涉税信息不通、源头控管乏力的问题，实现了由事后监管到事前监管的转变。　　二是实现了控管方式的社会化。通过政府牵头，部门配合，实现了房屋出租业税收由税务部门单一的线状式管理向全社会广泛参与的网状式管理转变，形成了一张立体式、多层次、全覆盖的综合治税网络。　　三是实现了管理手段的信息化。为进一步规范房屋出租业税收征管，该局与有关机构合作开发了《沭阳县地方税务局出租房屋税收管理系统》应用软件。该软件分为基本信息登记、基本信息变更、征收信息导入、信息查询统计四个基本模块及十几个二、三级模块，具有基础信息全、查询速度快、应用较方便等特点。此外，系统还能自动生成税源台帐、征收台帐以及《核定税款通知书》、《限期缴纳通知书》等相关税务台帐和文书，大大提高了工作效率。　　四是实现了税收收入的*5化。房屋出租业税收综合管理模式的推行，有效地减少了税收流失，堵塞了跑冒滴漏，提高了房屋出租业税收管理的水平，增加了税收收入。