从宜春地税征管实践谈如何构建重大项目服务型管理新模式来源：宜春地税作者：龚建斌 刘光明日期：2013-02-18字号[ 大 中 小 ] 　　〔内容提要〕重大项目是指中央、省投资或列入地方调度的重点项目，以及达到一定投资额度的重大工业、农业、服务业、城建及基础设施项目，对地方经济发展有着极为重要的促进作用，既为地税收入带来充沛税源，也对地税部门强化征管和优化服务提出了更高要求。本文紧密结合宜春实际，在认真分析重大项目建设新形势的基础上，对当前优化重大项目税收服务工作存在的困难和问题进行了调查分析，就地税部门如何适应重大项目建设新形势，努力破解服务难题，全面构建重大项目税收管理新模式，提出了初步的总体构想和具体建议。　　〔主题词〕税收管理重大项目服务模式思考　　近年来，我市始终坚持赶超发展不动摇，把重大项目建设作为经济工作的重中之重，以重大项目建设作为结构调整和产业升级的主抓手，扎实推进重大项目建设，有力促进了经济发展实现新跨越。面对新形势、新任务，如何积极破解难题，努力构建重大项目税收管理新模式，实现组织收入与提升形象“双丰收”，已成为地税部门履行职责使命，进一步增强服务发展能力的重要现实课题。　　一、当前重大项目建设的新形势、新特点　　特别是2010年以来，我市牢固树立“谋发展必须抓大项目、抓大项目才能促发展”的理念，把重大项目建设作为经济工作的重中之重，深入推进重大产业与重点项目建设，为实现赶超发展打下了坚实基础。　　（一）发展战略定位明确，高位推进强部署。　　1、发展定位进一步突出。全市“十二五”规划纲要明确提出，要“突出重大项目对规划实施的支撑作用”，“把项目建设作为经济发展的重要载体，继续实施重大项目和重大产业带动发展战略”。同时，围绕做大经济总量、尽快提高占全省比重这一总体要求，市政府将紧抓重大项目不放松，坚定不移地实施“兴工强市”战略，以“决战工业园，跨越两千亿”为核心，深入开展“主攻重大项目、推进产业升级”活动。　　2、高位推进力度空前。2010年2月，市委、市政府专门出台《关于开展重大产业与重点项目推进年活动的实施意见》，强势推进工业支柱产业和重点项目建设。2011年10月，为进一步加快重大项目落地和建设步伐，市委、市政府又决定成立由市委副书记、市长蒋斌为组长，市四套班子主要成员，各具备项目审批和保障服务职能的政府部门主要负责同志为成员的市重大项目推进工作小组，全面负责规划、协调、指导推进重大项目建设工作，并成立各产业推进工作组，逐一明确职责分工，下达任务目标，制订考评体系。　　3、建设氛围日益浓厚。特别是2010年实施“重大产业与重点项目推进年”活动以来，全市上下高度重视，各级党政都把推进重大项目建设摆在突出位置，坚持高位推动，形成整体合力。各级政府主要领导反复在不同场合强调推进重大项目建设的重要性，严格部署相关工作，实行项目法人、主管部门协调管理和领导挂钩联系三位一体的项目责任制度，在全市形成了“大抓项目、抓大项目”的浓厚氛围。　　（二）发展势头全面加快，成效显著强基础。　　1、“十一五”取得突破性进展。“十一五”期间，我市始终坚持把投资拉动作为推进赶超发展的主动力，把项目作为经济发展的重要载体，全力推进重大产业与重大项目建设。五年累计完成固定资产投资2032亿元，是“十五”期间的4.2倍，一批重大基础设施项目和锂电新能源等重大产业项目都取得了突破性进展。至2011年底，全市重大项目总数达217个，其中10亿元以上工业项目71个。在建项目240个，竣工项目144个，累计完成投资额328亿元。　　2、高位推进成效明显。市重大项目推进工作小组成立以来，全市上下迅速行动，狠抓落实，坚定不移地把“主攻重大项目、推进产业升级”作为加快经济社会发展的头等大事来抓，重大项目建设效果逐渐显现。至今年8月，全市共梳理重大项目线索315条，引进亿元（或千万美元）以上重大项目 121个，其中超10亿元以上重大项目 22个；召开现场协调推进会 11次，协调解决问题164个。　　3、项目建设热潮不断。近年来，按照打造“亚洲锂都、宜居城市、森林宜春、月亮之都”的发展定位，全市上下坚持实施重大项目带动战略，先后开展“重大产业与重点项目推进年”、“产业升级年”、“项目建设百日会战”等活动，大力推进工业三年强攻战、城建三年大会战、农业三年升级战、县域经济三年大竞赛，全面实施“十大幸福工程”，积极跑项争资，突出产业招商，狠抓项目推进，成功推动全市经济总量在2011年跻身全省“千亿俱乐部”。　　（三）促进地税收入可持续增长，比重提升强职能。　　1、为地税收入提供新的重要增长点。从近年来地税组织收入的实际情况看，重大项目地方税收显示出较强的增长势头，并很可能成为今后相当长时期内，地税收入实现可持续增长的主要税源。2010年全市重大项目入库地方税收突破10亿元大关，2011年又再上新台阶达12亿元，增长20.8%，净增2.1亿元，占全年地方税收总增量的13%，为地税收入实现较快增长提供了新的重要保障。　　2、促进地税职能作用不断强化。2011年纳入全市地税部门管理的重大项目共计217个，其中省级重点工程项目129个。通过大力贯彻落实省、市局一系列支持重大项目建设的税收优惠政策和服务措施，有力保障了重大项目的顺利推进，地税工作也得到各级政府及职能部门，以及项目建设方的积极评价和普遍好评，全面营造起和谐融洽的征纳环境。　　3、对地税工作影响日益明显。近年来全市重大项目地方税收贡献率始终保持在20%以上，少数县（市、区）甚至达到40%以上，使得加强重大项目征管已成为地税部门一项极为突出的重点工作。在实际工作中，一方面通过多年努力，地税部门已同相关项目主管部门及建设各方建立了多种形式的沟通联系渠道，另一方面由于重大项目影响力加深，既使得税收分析预测的难度加大，也使得组织收入容易出现较大波动，完成收入任务的不确定性大大增加。　　二、当前地税部门服务重大项目的困难与问题　　结合宜春地税征管现状分析，当前地税部门要进一步提升重大项目税收服务水平，还面临诸多需要逐步克服和探索解决的困难与问题，主要表现在：　　（一）对政府决策影响小，税收服务的管理层级有待提高。　　从实际情况看，当前地税部门服务重大项目的着力点和出发点，还主要局限在如何立足本部门职责岗位，认真贯彻落实好既定的税收政策上。而在如何加强与政府及职能部门沟通联系，引起政府重视，调动职能部门密切配合方面，地税部门的努力还不够充分。这就造成，在积极利用税收政策服务招商引资和跑项争资的工作中，地税部门影响较小，往往只能在事后按政府及职能部门的既定政策办，工作局面较为被动，特别是在政府及职能部门作出与税收政策相违背的招商办法和优惠措施后，更容易将地税部门置于两难境地。　　（二）潜在执法风险多，税收服务的专业化水平有待提高。　　一方面，由于重大项目牵涉面广、影响重大，往往需要直接与地方各级政府及职能部门打交道，工作难度相当大。而基层地税机关由于职责权限和管理层级限制，税收执法刚性容易弱化，既难以对重大项目实施有效的税源监控，也难以抗拒执行政府及职能部门作出的与税收政策相违背的招商措施，存在很大的执法责任风险。　　另一方面，虽然目前地税机关内部已建立了相对完善的执法检查、执法监察、责任追究等制度体系，但从狠抓落实的力度看，效果不尽如人意，特别是在强化重点环节监控和落实责任追究上还存在诸多难题，很可能存在重大税源管理漏洞而导致的重大税源流失风险。　　（三）自觉服务意识弱，税收服务的大局意识有待提高。　　一方面，不少地税干部甚至领导干部对重大项目促进地方经济发展的重要作用，缺乏足够的重视，对各级政府领导有关重大项目的重要阐述及讲话精神也没有认真学习领会，积极主动服务重大项目的自觉意识较为薄弱。另一方面，部分基层税务机关由于职责和权力范围限制，又缺乏主动作为的大局意识，认为重大项目影响大、牵涉广、责任重，只有上级部门领导才能服务好重大项目，而将管理难题和协调责任推给上级。　　（四）护税协税沟通少，税收服务的信息共享水平有待提高。　　主要的难点在于，单凭基层地税机关自身的力量，根本无法做到对重大项目进行高效灵活的动态监控和即时服务。特别是重大项目从立项、征地、设计、建设，以及资金投入、工程建设、投产营运等各环节中，基层地税机关始终无法与政府及相关职能部门建立高效及时的协作渠道，使得涉税信息的采集、传递、共享存在许多管理脱节和信息滞后的问题，加强征管与优化服务的相应措施也就无法跟上。　　（五）征管工作协调难，税收服务的综合协调水平有待提高。　　推进重大项目建设，既可能跨越不同的省、市、县（区），也可能有职能层级不同的纳税主体，并且容易出现国、地税部门共管的情况，造成征管范围划分、区分属地管理机关、确定税款征收级次等问题相对复杂，税务机关彼此间“压税”、“争税”现象时有发生，既有损税收政策执行的统一性，也不利维护税务机关的整体形象。特别是基层税务机关在收入任务压力大的情况下更易出现矛盾和问题，给优化重大项目税收服务工作带来诸多负面影响。　　三、新形势下构建重大项目服务型管理新模式的总体思路及建议　　应紧密结合重大项目的发展定位和推进态势，认真贯彻落实省局“收好税、服好务、执好法、带好队”工作思路，从进一步大力夯实征管基础入手，积极完善服务机制，推动管理创新，切实走税源科学化、专业化、精细化管理之路，努力构建起组织有力、专业管理、优质服务、强化激励的重大项目税收管理新模式。　　（一）总体工作思路　　1、强化沟通协调机制，进一步建立健全服务重大项目的组织保障体系。　　顺应当前重大项目建设在地方经济发展战略中的突出地位，以及地方政府坚持高位推进的强力态势，地税部门应同样将优化重大项目税收服务，放在总体工作的突出位置优先考量。建议由省、市局牵头，全面推行重大项目主要领导负责制，成立由主要领导负责的重大项目推进工作小组，对内定期研究解决有关重大项目税收管理的新情况、新问题，对外根据不同形势的具体需要，积极建立向政府及职能部门进行税收服务专题汇报的沟通机制。同时，还要积极建立重大项目领导挂点服务制度，既要保证各类重大项目信息能及时下传，更要确保基层地税机关遇到的重大涉税难题都能及时上报并研究解决。　　2、创新理念强化措施，进一步建立健全服务重大项目的优质服务体系。　　一是从转变服务理念的角度看，支持重大项目建设，就是要本着把税收优惠政策用得更足，把税收管理放得更宽，把税收服务做得更实的原则，充分发挥地税部门的职能作用，主动服务，专事专办，特事特办，为重大项目建设提供良好的税收政务环境。　　二是从有利培育地方税源的角度看，要积极为地方政府招商引资和跑项争资提供优质的税收政策导向服务，努力以实际行动争取政府的理解信任和大力支持，让地税部门更多地参与到重大项目建设工作中。　　三是从强化税法宣传的角度看，要坚持不懈地深入开展税收专题宣传活动，落实全程跟踪服务机制，积极对新引进的项目和企业进行集中辅导，引导纳税人自觉遵从纳税，特别是要积极主动了解项目建设和投产经营过程中存在的问题，为企业献计献策。　　四是从狠抓工作落实的角度看，要积极落实好省、市局一系列支持服务重大项目建设的税收政策和服务措施，力所能及地帮助项目建设方解决实际困难。积极推行重大项目“税收服务直通车”机制，使其在办税、涉税咨询、纳税辅导等方面得到更高效、便捷、优质的服务。　　3、坚持外部监督与内部激励相结合，进一步建立健全服务重大项目的税收执法风险防范体系。　　一是将管理服务平台前移，深入企业开展税法宣传和纳税辅导，努力提高项目建设方的依法纳税意识。二是完善重大项目服务决策机制，既要精简涉税审批流程和环节，提高工作效率，更要提高决策执行的透明度，积极引导项目建设方监督地税执法行为，使其更多地理解和支持地税工作。三是发挥执法检查、税务稽查和日常征管数据质量考核的督促作用，以查促管，切实加强对管理环节的监督制约。四是积极创新绩效管理措施，从优化内部管理入手，建立以激励为主的绩效考核机制，努力提高基层加强征管和优化服务的积极性、主动性。　　4、积极探索征管改革新思路，进一步建立健全服务重大项目的专业化管理体系。　　要按照“统一征管，优化服务”的具体思路，以深入推进新一轮征管改革为契机，积极探索成立重大项目专业化管理机构的可能性。既要积极选配素质高、能力强的骨干人员成立专门机构进行专业化管理，也要积极打破区域属地的范围限制，按照重大项目分级分类管理标准，努力实现对重大项目的一体化管理。对重大项目专业化管理机构来说，有一项不可或缺的重要职责，就是要切实提升重大项目税收分析服务水平，如对重大项目的规划前景、经营形势以及税源总量影响的程度进行科学分析，从而为上级决策，以及自身加强征管和优化服务提供真实依据和合理参考。　　（二）几点具体建议　　1、积极加强政府宏观决策分析服务。　　由主要领导直接负责，组织业务骨干积极参与，针对当前国家调控政策相继出台，兄弟地市间激烈竞争态势，地方政府既定发展战略，以及重大项目税收影响分析等问题，认真撰写高质量专题政策研究材料，以工作报告、调研材料、政策提案、决策内参等形式上报政府有关领导作决策参考，既有助于提升政府对地税工作的支持与肯定，也有助于打造服务重大项目的税收专业化管理团队。　　2、自上而下构建护税协税网络。　　一是由省、市局逐级牵头，积极与各级项目主管部门联合制定一系列制度和办法，为加强重大项目征管创造良好前提。二是进一步提升职能部门提供涉税信息的质量和分析应用水平，确保重大项目涉税信息的及时性、真实性、准确性。三是进一步完善地税机关内部信息共享机制，做到上下沟通及时、信息高度共享。　　3、进一步完善重大项目征管基础措施。　　一是严格项目登记管理制度。认真落实重大项目税源监控台账的登记管理制度，首先要确保录入省局地税管理信息系统中的原始登记信息全面而真实，实现从项目立项、设计、建设、试运营等全过程的动态监控。二是对重大项目全面推广运用纳税评估软件，积极发挥信息技术优势，及时评估项目纳税总体情况，提高以评促管效能。三是积极完善委托代征，尤其是在项目建设初期要及时委托项目主管部门代扣代缴税款，实施税后验收制度。四是加强对以往年度重大项目的税收清算，重点稽核存在较大问题的企业，大力维护税收秩序。　　4、积极抓好“两业”税收管理软件常态化管理。　　从征管实际来看，“两业”中存在相当数量的重大项目，也是加强重大项目管理相对薄弱的环节。省局从2011年10月份起在全省范围内推广运用建筑业、房地产业税收管理信息系统，既对全面推进“两业”税源专业化管理起到了重要的促进作用，也大大有利于在信息技术的平台上，实现全省“两业”重大项目管理的无缝链接，切实提高重大项目税源监控水平。因此，要紧密结合“两业”税收管理软件常态化管理工作，积极建立和完善重点行业重大项目征管信息数据库，不断提升信息化应用水平。　　5、推行重大项目首长问责制。　　在实行主要领导负责制的同时，要相应制定项目分管连带责任制，通过科学设置项目管理目标，层层分解任务，严格考核，拉大奖惩差距，确保与重大项目相关的各项征管办法及服务措施落实到位。要积极采取明查暗访、现场督导、网上监控、巡查通报等方式，对重大项目管理进行全方位、跟踪式的检查督促。　　6、积极发挥社会专业机构和专业人才的智囊作用。　　由于当前地税部门机构编制及人员经费限制，在推进重大项目专业化管理方面，可积极考虑采取外聘专业评估机构、专业分析人员等办法，切实发挥社会行业性研究机构、专业人才的聪明才智和智囊作用。虽然在市场经济条件下，各类专业机构、中介机构、人才市场良莠不齐，但其中不乏管理规范的实力机构和出类拔萃的专业人才，可为地税部门提供较大的选择余地。