增强地税部门服务意识 支持赣南苏区振兴发展

增强地税部门服务意识 支持赣南苏区振兴发展来源：赣州市地税局作者：陈福华 杨新荣日期：2013-03-11字号[ 大 中 小 ] 　　〔摘要〕本文结合工作实际，从进一步增强地税部门服务意识入手，分别从服务决策、服务重大工程项目、服务纳税人和加强地税干部队伍建设等方面提出相关意见建议，从而做到进一步发挥地税部门职能作用，为对接赣南苏区振兴发展大局献计出力。　　〔关键词〕增强 服务意识 支持 赣南苏区 振兴发展　　省委书记苏荣在我市调研时强调，要紧紧抓住中央高度重视革命老区发展的历史性机遇，进一步理清思路，强化举措，加快赣南苏区振兴发展，确保赣南苏区人民与全国一道实现全面建设小康社会的宏伟目标。地税机关是政府管理经济的重要部门，承担着为经济发展提供良好税收环境，为企业发展提供优质服务的重要职责。在推进赣南苏区振兴发展征程中，作为这片红土地上的地税干部，我们更应该积极围绕对接振兴发展的大局献计出力，[*{c}*]广大干部职工大力弘扬苏区精神，不等不靠，知责负重，自求发展，奋力拼搏，以扎实的工作和优良的作风全力服务地方经济社会发展。　　一、立足发展大局，为当地党委和政府科学决策提供参谋服务　　税收是经济的“晴雨表”，是地方党委政府发展经济、科学决策的重要依据。在当前全力推进赣南苏区振兴发展的特殊时期，地税部门更要加强对本地经济社会发展和税收税源情况的全面分析，掌控所有税源，把握税源变化的趋势和规律，当好地方党委政府的决策参谋，为地方经济社会发展作出更大贡献。　　（一）围绕市委、市政府发展思路和奋斗目标，进一步强化税源建设总体规划。服务企业发展，是地税部门培植税源的重要抓手。各级地税领导干部要深入实际了解企业生产经营状况，既要减少对企业经营的行政干预，又要主动为企业解决涉税问题与生产经营的困难。一是牢固树立经济建设和税源建设“一盘棋”的思想。坚持税收经济观，通过产业结构优化升级，提高经济运行质量，实现地税收入与经济和谐发展、持续增长。结合全市“十二五”发展规划制订科学的中长期税源建设规划，形成梯级税源，注重可持续发展。同时，经常性地开展税源税负分析调研，及时掌握政策性、经济性税源增减情况，把握经济发展趋向与税源演变的关系，找准产业发展方向和加强税收征管重点；二是着力推进经济结构转型和经济增长方式转变。把经济发展切实转变到依靠科技创新、提高经济发展质量方面，努力实现产业聚集提升，立足现有产业，珍惜现有资源，靠产业集聚提升、靠经济结构调整来提高经济发展的质量和效益，抢占转变增长方式之先机，让有限的空间，容纳无限的经济发展，努力实现持续、协调、有序、有效和又好又快发展，为地方税收提供优质、高效的税源；三是在税源建设方面，做到既重视资金扶持更讲求政策引导。大力支持有潜力、有前景的产业、企业或项目发展。大力发展烟叶等有税农业和涉农加工业，推进农业产业化步伐。切实加快红色景区景点建设，做大做强钨、稀土等矿产品产业，变潜在的资源优势为现实的税收优势，努力实现企业快速发展和税收收入总量增加的“双赢”局面。　　（二）充分发挥财政资金的杠杆作用，有效破解地方发展的资金瓶颈问题。要把支持经济发展放在更加突出的位置，准确把握经济发展与税收增收的内在关系，坚持在科学发展经济的同时，充分利用和发挥好财政资金的杠杆作用，实现有限的地方财力与企业发展的良性互动，破解地方发展的资金瓶颈问题，保持税收增长与经济增长相协调。一是各级政府和金融主管部门要积极搭建银企融资平台，鼓励银企对话和沟通，增加互信共识，实现互利双赢；二是充分发挥财政资金的杠杆作用，实行财政可控资金存款与信贷挂钩，激发商业银行贷款积极性，促使其疏通融资渠道，改善信贷管理机制；三是建立和完善中小企业融资担保体系。大力支持设立中小企业担保机构，通过盘活国有经营性资产存量，壮大担保公司实力，鼓励吸收社会资本进入，建立担保机构的资本补充机制，寻找合适的市场切入点，积极有效地开展业务，提高担保公司支持中小企业的能力；四是树立新的融资理念，逐步降低对间接融资依赖，加大直接融资比重，拓宽中小企业融资渠道。　　（三）服务赣南苏区振兴发展，为政府部门科学制定经济发展规划提供可靠依据。地税部门要自觉服从经济发展大局，深入分析经济结构现状，利用税收收入考核指标、重点税源监控指标、征管质量指标与宏观经济数据、经济主管部门指标等数据的关联点，深入剖析制约发展的瓶颈问题，为地方党委政府改善经济结构、优化产业结构、实施科学决策提供参谋依据。近年来，赣州市地税局依靠自身技术力量和资源，依托全省地税系统信息化平台，不断整合各类税收征管信息数据，开发了重点税源管理系统等软件，在原来人工进行数据信息比对分析的基础上，积极运用现代信息化手段开展税收总体情况及宏观税负分析、税收增速和弹性分析、税种结构分析、产业和行业结构分析以及各县（市、区）收入分布的综合分析研究，为各级政府部门科学制定经济发展规划，重点发展地方特色产业提供了可靠依据。　　二、坚持依法治税，为重大项目建设和民生工程提供涉税服务　　要进一步转变治税思想、治税理念和治税方式，充分认识依法治税是税收工作的生命线，进一步明确地税机关作为重要的经济执法部门，担负着聚财为国、执法为民、促进经济发展的重要使命，把税收收入的增长建立在经济发展的可靠基础上，做到征收服从政策、任务服从税源，把税收管理工作从收入导向型转移到法制导向型，坚持维护税法的统一性、权威性和严肃性不动摇，为当地的重大项目建设和民生工程提供各项优质的涉税服务。　　（一）严格坚持依法治税原则。依法治税是地税工作的灵魂，是依法行政在地税部门的具体落实。越是在收入压力大的情况下，越是要坚持依法治税。一是要处理一个关系。要正确处理依法治税与支持经济发展的关系，不能以优化投资环境为由违反税收法律政策，也不能以放弃原则为代价谋求单位部门和个人利益；二是要注重两方面管理。对内要大力加强制度建设，以行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效为目标，创新完善各项管理制度。在此基础上，严格抓好制度落实，真正做到用制度规范从政行为；对外要严格税收执法，坚持依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税的组织收入原则，不能因为任务紧就收过头税，也不能因为任务宽松就有税不收；三是强化三项公开。要强化执法依据公开，包括税收执法所依据的法律法规制度政策。要强化执法程序、执法主体及其权责、执法主体违章违法的行为方式处理依据公开，主要包括相关工作制度、规定和廉政纪律。要强化税收行政救济的方式与途径等内容的公开；四是做到四个结合。要拓宽依法行政工作思路，坚持权力制约与权益保护相结合，坚持规范行政执法与规范行政管理相结合，坚持合法行政与合理行政相结合，坚持法律效果与社会效果相结合。　　（二）认真落实好税收优惠政策。落实各项税收优惠政策，是减轻纳税人税收负担，促进就业创业、扩大内需、改善民生的重要措施。目前，赣州市地税局就拟争取促进赣南苏区振兴发展税收优惠政策，向国家税务总局进行了对接汇报。总局领导表示：赣南苏区为中国革命作出了巨大贡献和重大牺牲，支持赣南苏区振兴发展是国家税务总局义不容辞的义务；总局将积极参与扶持赣南苏区发展相关政策调研；建议我市要把赣南苏区区域性优惠政策建议与扶持产业发展政策有机结合，把赣南苏区重点鼓励发展产业与国家鼓励类发展产业目录相结合更为可行，如果有些特殊的产业政策需要扶持的也可申请先行先试。现已向国家税务总局汇报拟争取的税收优惠政策有：（1）对设在赣南苏区的鼓励类产业企业，减按15%的税率征收企业所得税。（2）对在赣南苏区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视等企业，企业所得税实行两年免征、三年减半征收。（3）对注册在赣南苏区的符合规定条件的现代物流企业，享受现行试点物流企业按差额征收营业税政策。（4）鼓励社会捐赠支持赣南苏区建设，对企业和个人向赣南苏区的扶贫捐赠允许在税前列支。（5）将中央企业驻赣南苏区分支机构变更为独立法人，实行税收属地化管理。近期，赣州市地税局出台了《支持小型微型企业发展税收优惠政策及纳税服务措施50条》，在当前全力推进赣南苏区振兴发展的特殊时期，地税部门更要不折不扣地把已有的各项税收优惠政策及时落实到位，用足用活税收政策，更好地发挥税收调控作用。　　（三）完善执法责任制考核。要进一步创新税收执法责任制考核方式，提高考核效率，确保考核结果客观公正，实现税收执法监督的规范化、制度化和信息化，不断提高地税执法水平和税收信息技术应用水平。一是要严格实施执法责任制。通过推行规范化管理，科学合理地分解落实岗位职责，明确工作规程，把责任制落实到每一个岗位。充分发挥信息技术在税收执法责任制考核方面的功能作用；二是要强化内部执法监督。深入开展税收执法检查和执法监察，重视对税收执法行为的全过程监督，特别是对重点岗位、重点环节、重点人员的监督制约，确保地税部门和地税干部执法准确；三是要进一步完善考核系统功能。全面建立一个以计算机网络为依托的计算机考核为主、计算机考核和人工考核相结合的税收执法责任制考核机制，实现执法责任制考核由过去单纯的人工考核向人机考核相结合，并逐步过渡到计算机考核的转变，进一步提高执法责任制的考核效率和质量。　　（四）着力构建和谐征纳关系。要深入开展纳税服务文化建设，坚持“把纳税人当亲人”的服务理念，增强柔性征管、刚性服务意识，积极构建和完善“始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从”的纳税服务模式。一是要健全机制建设。坚持把构建纳税服务的长效机制作为一项重要工作来抓，使纳税服务体现在细处、落实到实处；二是要强化纳税服务设计。广泛听取纳税人的意见，优化办税流程、简并报表资料，减轻纳税人负担，针对不同纳税群体的需求，提供人性化、个性化的政策宣传和办税辅导；三是要改进服务手段方式。积极推行“一窗式”、“一站式”服务。在服务资源的运用上，用科技手段提升服务效能，发挥网络互联、信息互通、资源共享的优势，加快网上办税的步伐，通过网络提供高附加值服务，使纳税人足不出户就能办理有关涉税事项；四是要大力推行公开办税。确保办税过程透明高效，推进社会依法诚信体系和纳税信用体系建设，借助信息化手段实行分类管理和服务。　　三、转变工作作风，为支持赣南苏区振兴发展提供人才动力服务　　作风是一个行业的风气，是一个系统、部门工作人员职业道德、礼仪素养、服务意识、工作水平的外在反映，是一种综合素质的表现。地税干部的作风直接影响着地税工作的科学发展，直接影响着在推进地方经济发展过程中的职能发挥。　　（一）坚持科学发展，转变思想观念。为地方经济发展服务，促进税收与经济的协调发展，是地税部门落实科学发展观的重要体现。但在服务地方经济发展的意识方面和方式方法方面仍存在诸多问题，税收工作与经济工作不能形成良性互动。因此，地税部门必须坚持管理、执法与服务并重，自觉增强服务意识和“软环境”意识，按照社会主义市场经济体制的客观要求，把执法理念和工作理念转变到为地方经济服务和创优发展环境上来。积极引导干部树立大局意识、责任意识，实现思想大解放；转变服务理念，实现由被动服务向主动服务转变、由形象性服务向实效性服务转变，由低层次服务向高层次服务转变，在服务方式上要实现变企业先上报为地税先下访，变企业被动找依据为地税主动送政策，变单一服务为齐头并进。从管理机制体制出发，灵活、主动、积极地创新服务地方经济发展的方式方法。　　（二）强化队伍建设，提升执法能力。一是要培养干部分析问题、把握大局的能力。面对经济建设中的新问题、新情况和新挑战，地税干部要有科学判断形势，精确分析问题，准确把握发展大局的能力。要培养地税干部善于发现倾向性、苗头性问题，正确把握发展中出现的新情况、新问题的能力；要按照“以竞赛促普及，以竞赛促提高”的思路，积极开展“岗位大练兵”和“技能大比武”活动，更有效地推进干部职工的知识储备和更新；二是培养干部勤于实践、真抓实干的能力。发挥地税职能促进我市经济发展的方法和措施很多，关键在于能否落实到位。广大地税干部作为地税职能的直接执行者，要有勤于实践、勇于探索的精神和真抓实干、抓出成效的决心，认真贯彻落实好市委市政府和省局的各项决策部署；要结合各自的工作实际，创造性地开展工作，充分发挥自身优势，不等、不靠，抓住时机，抢占先机，为赣州市在江西乃至中部率先崛起作出贡献；三是培养干部善于调研、破解难题的能力。调查研究是我们的谋事之基，成事之道。针对当前形势变化快，新机遇新挑战较多的特点，各级地税领导要带头深入基层、深入企业、深入纳税人开展调查研究，一方面要通过调查研究不断提高决策水平，为助推赣州经济发展出谋划策；另一方面要通过调查研究指导工作，着力解决实际问题，不断破解制约赣州新跨越的瓶颈问题。　　（三）提高干部素质，转变工作作风。一是要注重业务知识培训。既要有业务工作的成绩，也要有人才培养的成绩。要继续实施“菜单式培训”和“互动式教学”相结合的培训模式，学习经济税收专业知识，全面学习财务、会计、金融、审计、税收理论知识，学习税收法律法规等专业知识，努力提高地税干部的业务素质；二是要强化监督管理。形成按制度办事、靠制度管人的长效机制，从制度层面上解决地税干部责任不清、任务不明和作风不实的问题，解决少数地税干部不作为、乱作为的问题，让地税干部真干、实干。要建立健全干部作风考核机制和监督制约机制，把干部作风建设的各项任务分解到具体工作指标之中，逐项检查，落实责任，严格考核管理和奖惩；三是要加强纪律督查。严查地税系统的“庸懒散”、“假浮瞒”、“私奢贪”等现象，创建优质高效的税收环境。建立健全和完善各项工作制度，规范税收执法权和行政管理权，强化党务政务公开和风险廉能管理，提高依法行政水平，要通过督查，进一步促进干部作风建设，提高工作执行力，努力打造“三型”（学习型、法治型、服务型）地税机关；四要激发队伍活力。开展以提高业务技能水平、鼓励在平凡岗位上建功立业为目的各种评先创优活动。积极实施以中层干部竞争上岗为重点的干部人事制度改革，创新干部管理体制，激发地税干部“比学习、比干劲、比作风、比奉献”的工作热情，切实以作风的大转变推动地税工作的大提速，以地税工作的大提速促进地方经济工作的大发展，为支持赣南苏区振兴发展提供人才动力服务。