地税诚信文化建设之我见来源：赣州市地税局作者：周邦明日期：2013-03-11字号[ 大 中 小 ] 　　诚信是社会最普遍、最基本的伦理价值需要，是个人的立身之本、企业和单位的立业之本、国家的立国之本。文化是物质文明和精神文明的总和，地税文化是地税生存和发展的“元气”，是地税事业发展的活力之源。而地税诚信文化应是地税文化的精髓，也是地税系统内聚合力，外塑形象，促进地税事业健康和谐发展的有效利器和法宝。因此，在地税文化建设过程中，应把诚信教育贯穿于始终，大力倡导诚信文化，凝聚人心，彰显地税诚信力量，为赣南苏区振兴发展作出应有的贡献。　　一、进一步加强地税诚信文化建设具有重要意义和作用　　在当前国家支持赣南等原中央苏区振兴发展大局中，加强地税诚信文化建设，对于贯彻落实科学发展观和十七届六中全会精神，培育高素质的地税队伍、提升税收管理水平，树立地税良好形象、促进地税事业健康发展，充分发挥地税职能、助推赣南苏区振兴发展具有重要意义。　　（一）加强地税诚信文化建设是贯彻落实科学发展观和十七届六中全会精神的必然要求　　党的十七届六中全会提出了“建设社会主义文化强国”的战略目标，着力推动社会主义先进文化更加深入人心，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展，不断开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高的新局面，建设中华民族共有精神家园，为人类文明进步作出更大贡献。同时，全会也提出，“把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围”。因此，坚持以人为本，推进地税诚信文化建设，在广大干部职工中形成共同的理想、信念和诚信的道德规范，从而把地税的各项管理提升到诚信管理、文化管理的层次上来，是地税系统贯彻落实科学发展观和十七届六中全会精神的必然要求。　　（二）加强地税诚信文化建设是培育高素质地税队伍、提升税收管理水平的有效途径　　孔子说：“信则人任焉。”“人而无信，不知其可也。”诚信是个人必须具备的道德素质和品格。一个人如果没有诚信的品德和素质，不仅难以形成内在统一的完备的自我，而且很难发挥自己的潜能和取得成功。诚实守信是社会主义职业道德建设的重要规范，是建立行业之间、单位之间良性互动关系的道德杠杆。无论是组织本身实力和生存能力的增强与提升，还是组织内外关系的优化与完善，本质上都需要诚信并且离不开诚信。诚信不仅产生效益和物化的社会财富，而且产生和谐和精神化的社会财富。当今世界，科技进步日新月异，文化与经济和政治相互交融，文化的交流与传播日益频繁，各种思想文化相互激荡，对人们的思想产生了空前的冲击。加强地税诚信文化建设，就是要通过倡导诚实守信，实现文化管理，做到以文育人、以德昭人、以情感人，进一步提高地税干部素质，培育高素质的地税队伍；加强地税诚信文化建设，就是要使地税部门的制度、管理、执法、服务等各方面都讲究诚信，充满先进文化韵味，用新理念、新思维、新办法去攻坚破难、推陈出新，不断提升管理水平，不断提升服务水平，不断提高工作效率，开创地税事业发展新局面。　　（三）加强地税诚信文化建设是树立地税良好形象、促进地税事业健康发展的需要　　地税部门作为重要的经济管理部门，是政府的重要窗口单位，直接面对广大纳税人和社会各界。在与纳税人打交道过程中，必须始终做到依法诚信执法、诚信服务、信守承诺，只有讲诚信才能赢得纳税人和社会各界的支持和认可，只有讲诚信才能立于不败之地。地税诚信文化是地税工作的基础，是地税活力的内在源泉，是地税事业发展的不竭动力。加强地税诚信文化建设，教育引导干部职工树立诚信理念，把依法治税和诚信服务统一于税收管理活动中，形成持续恒久发展动力，并以此作为“推进剂”，才能使税收工作不断适应新形势、取得新发展，使地税部门在全社会树立起良好形象，促进地税事业持续健康发展。　　（四）加强地税诚信文化建设是发挥地方税收职能、助推赣南苏区振兴发展的需要　　《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》的出台，标志着赣南苏区振兴发展上升为了国家战略，赣州迎来了重大历史机遇，同时也给地税工作提出了更高的要求。地税机关担负着组织收入和调节经济的双重职能，在地方经济发展中起着举足轻重的作用。只有良好的税收环境，创造诚信守法、公平竞争的发展空间，才能有利于企业的发展与壮大，有利于招商引资、发展经济，把地方经济做大做强，为税收提供稳定的税源。因此，加强地税诚信文化建设，从税收环境建设入手，以服务地方经济大局为已任，采取各种措施，认真落实各项税收优惠政策，诚信支持企业的发展，才能更好发挥地税职能作用，支持和推进赣南苏区加快发展、转型发展、跨越发展。　　二、当前地税诚信文化建设中存在的问题　　地税成立以来特别是近年来，地税部门紧紧围绕“依法治税，从严治队”的总体要求，开展和谐诚信地税建设，在征管改革、信息化建设和优化服务等方面做了大量的工作，有力地促进了地税系统内外和谐、健康、有序发展。但由于种种原因，在推进地税诚信建设、构建系统内外互信机制方面仍存在一些问题，需要通过进一步加强地税诚信文化建设，切实加以解决。这些问题主要有：　　一是诚信道德体系脆弱、诚信宣传教育滞后问题。改革开放以来，从计划经济体制走向社会主义市场经济体制变革过程中，在经济迅速发展的同时，与之相应的经济伦理体系建设相对滞后，传统道德伦理日渐缩减，西方各种文化思潮大量引入，拜金主义、利益至上观念泛滥，部分社会成员不顾应有的伦理道德底线和最基本的市场规则，背信弃义，牟取暴利。全社会诚信道德体系脆弱，各种失信行为泛滥不可避免给建设诚信型税务机关带来冲击。在各种不良思潮对税务干部思想观念不断侵蚀和冲击的情况下，地税部门在抓思想政治工作和精神文明建设方面，对诚信教育重要性的认识还不够明确，诚信教育相对滞后。　　二是诚信管理理念不强、征纳关系不和谐的问题。当前，地税机关内个别基层领导工作方式、方法简单，对下级习惯于使用行政命令方式，动辄批评、通报；下级机关为了迎合上级意图，取得暂时的信任，往往以失信为代价争取政绩。对外，近年来的税法宣传和税务管理片面强调纳税人“诚信纳税”，而忽视了自身的诚信建设，由此造成了征纳双方的不和谐和失信。比如：在政策制订方面，还存在税负不公、税收歧视等问题。办税程序方面，个别环节审批程序过多、门槛要求过高。在纳税服务方面，尽管已经实行了 “一窗式”和“全程服务”等制度，但是一些地方对纳税服务的内涵理解仍然比较肤浅，停留在表面上，很多纳税服务制度没有很好地执行到位。在服务质量方面，纳税人对“门难进，脸难看，事难办”等问题仍有反映。而在纳税人方面，企业利用假账偷、逃、骗税行为客观存在，而且在短期内无法消除，偷税与反偷税斗争任重道远。　　三是干群之间诚信缺乏、干群关系不融洽的问题。营造一个心情舒畅、工作顺心、生活惬意、关系融洽的良好的人际环境尤为重要，这是我们做好各项工作的基础，这一基础是要靠“诚信”来维持的。当前，我们地税系统的主流是讲诚信的，是积极向上的。但不可否认，个别单位内部人际交往出现失信的苗头，诚信观念越来越被淡化和曲解，人与人之间正常的交往被“利益”、“金钱”等短视行为所扭曲等。少数干部不带头讲诚信，对待下属言而无信、表内不一，造成干部与群众关系紧张，有的甚至知法犯法，走上了违纪犯罪的道路。　　四是部门之间配合不够、互信机制不完善的问题。税收工作是一盘棋，需要税务机关内部各部门、各岗位之间和相关部门以及社会各界之间协调配合。从内部来看，地税系统各业务部门的工作基本上局限在自己的小圈子内，对本部门和岗位以外的工作不闻不问，不是从大局出发看问题干工作，有的甚至把部门利益放在全局利益之上考虑。对业务交叉和需要共同完成的工作，个别部门不能积极主动，遇到难题“绕着走”，有的甚至互相推诿扯皮。从外部来看，虽然在各级领导和社会各界的关心支持下，税收执法环境总体上是好的，但是仍然存在部门配合不到位的问题，如地税人员到其他有关部门调查取证、获取涉税信息的时候，有些单位以需要“保密”等原因，推诿甚至抵制，增加了工作难度。就全社会来说，目前关心税收、支持税收的氛围还不够，“偷逃骗税可耻，依法纳税光荣”这一观念没有真正树立起来。　　五是奖惩激励机制不够、部门和个人失信的问题。诚信是道德规范的一部分，更多强调的是一种自律行为，尚未上升为国家的意志，这造成对守信者的保护不够，对失信者的惩处不力。地税部门内部的诚信奖惩激励机制不够，降低了干部职工和纳税人对税收信用体系乃至整个社会诚信体系的信心。而且随着经济建设和社会事业的进一步发展，税收改革的进一步深化，各种新情况、新问题也逐渐显现。如岗责体系上的权责匹配问题、税收执法的程序与效率问题、干部学习培训公平问题、干部使用上的能上能下、能进能出问题等等。这些问题如果不及时加以解决很容易形成矛盾，造成部门、人员之间的失信。　　三、进一步加强地税诚信文化建设的主要内容和措施　　地税诚信文化是一种道德文化、精神文化，它无形又有形，贯穿在地税管理的各个环节，对地税干部各种行为产生自然的约束力。加强地税诚信文化建设，必须找准其主要载体和内容，采取有效措施，切实加以推进。　　（一）主要内容　　1、严格依法治税。依法治税是是新时期税收工作的灵魂和核心，也是建设诚信地税的前提和保障。依法治税体现在两方面，一方面是税务机关必须依法诚信征税，包括：依法诚信宣传税收政策。及时如实宣传国家各项税收政策法规特别是税收优惠政策，增加政策透明度。依法诚信执行税收政策。认真贯彻执行《税收征管法》及各项税收法律法规政策，严格按照税法和税收政策的规定，依法诚信征税，做到公开、公平、公正，杜绝人情税、关系税。坚持组织收入原则。始终坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则。另一方面是纳税人依法诚信纳税，纳税人坚持守法经营，认真学习并严格遵守税收法律法规及政策，依法履行纳税义务，保证依法诚信纳税。　　2、坚持从严治队。万事人为本，依法治税、诚信服务关键在人。建设诚实守信的一流地税团队必须做到：一是干部道德诚信。地税干部职工必须而且应当具有真诚无欺、实事求是的态度和信守承诺的行为品质，说老实话、办老实事、做老实人，以求真务实的原则指导自己的行动，以知行合一的态度对待各项工作。二是层层责任明晰。建立和完善逐级的绩效考核机制和过错责任追究制，确实做到了岗职具体、权责相当、时限明确、考核有据、奖罚分明。三是内外监督健全。具有健全的内外监督网络，监督检查渠道畅通，自觉接受社会各界监督，有效建立起诚信建设的运行机制。　　3、依法诚信服务。依法诚信服务是时代赋予税收工作的一个崭新内涵，既是“科学发展观”在税收领域的具体体现，又是税收文明的重要组成部分。依法诚信服务主要表现在：一是规范执法行为。地税机关要讲诚信，公正、公平执法，坚持在法律规定的范围内办事，完善内部执法监督机制，落实执法责任制和过错追究制，杜绝执法不公、执法不严，以权谋私等现象。二是保护纳税人的合法权益。在税收执法过程中，要摆正纳税人的法律地位，准确、按程序实施“惩戒”措施，严格追究侵犯纳税人权利行为，严厉打击涉税违法犯罪，保护守法纳税人的积极性。三是不断提高服务水平和服务质量。接受税务机关的服务是法律赋予纳税人的合法权利，地税机关要在服务意识、服务理念、服务环境、服务形式、服务手段等多方面打造地税机关的服务“品牌”，树立地税机关的诚信形象。　　4、真诚信守承诺。讲诚信还有一个最主要的体现，就是要信守承诺，做到有诺必践。一是切实履行承诺。地税机关对于已制订的各项优惠政策和服务措施以及各项承诺，做到有诺必践，不折不扣落实到位。二是制度落实到位。对于已制定的各项制度能够落实到位，有督促、有检查、有奖惩。三是工作按时完成。制定的工作计划、承诺办理的事项必须在规定时限内完成。四是实事求是、诚信相待。工作既报喜又报忧，对上不欺骗、对下不隐瞒、同事之间不推诿。上下之间、同事之间诚信相待，大家对自己讲过的话负责、经办的业务负责、做过的每件事负责，形成风正、气顺、心齐的良好环境。　　（二）主要措施　　1、加强诚信教育，提升诚信素质。建设地税诚信文化的重要任务就是要在税务机关与纳税人之间构筑共同愿景，建立诚信文化导向和舆论氛围。一方面，要加强地税干部的诚信道德建设，培养以诚信为基础的政治素质、业务素质和道德素质较高的充满活力的新时期地税干部，让诚信文化成为地税文化的主阵地，使其逐渐深入人心。一是加强对干部的诚信观念教育。努力培养干部的诚信品质，通过教育，使干部充分认识诚信在促进经济发展、推动地税工作进步中的重要地位和作用，增强诚信意识，带头讲诚信、守诚信，做诚实守信的表率；二是加强理想信念的教育。着重抓好党的宗旨教育，抓好对党、国家、社会和人民的责任感教育，组织观念和集体意识教育，法制观念和廉政意识教育，使广大干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉当好人民的公仆；三是挖掘思想道德建设和诚信建设的着力点和结合点，依靠有效的思想道德建设活动载体，充分发动群众和舆论监督的强大作用，开展诚信建设与文明服务实体活动，切实将思想道德建设与诚信建设纳入税收工作发展的总体规划中，促进诚信教育走上规范化、制度化。另一方面，要加强税法宣传，强化诚信纳税的宣传，创造了诚信纳税的舆论氛围。要以税收法律法规、纳税程序和方法、税收的职能作用、取之于民和用之于民、地税工作成就和先进典型以及曝光涉税违法案件、开展税源普查等有关情况为宣传重点，采取多种形式和手段，增强宣传效果，进一步提高全社会依法诚信纳税意识和税法遵从度。　　2、强化内部管理，建立诚信制度。地税诚信文化建设，仅仅靠教育是不够的，还必须从制度建设入手，将地税诚文化建设与加强内部管理相结合，建立讲诚信的长效机制。一是全面建立包括税收业务、日常事务管理、干部人事管理、政治学习、民主生活、信访谈心、领导班子建设等工作制度，达到以人管人向制度管人、以制度管人向文化引导人转变的根本目的。二是要完善诚信道德标准。根据队伍中出现的新问题、新情况和面临的新形势，不断完善地税干部道德标准，制定更具体、更有操作性可行性的内容。三是要全面推行内部管理目标责任制，进一步完善岗位职责与绩效考核制度，将诚信作为考核重要内容，建立起科学、合理的工作考核机制。四是建立健全诚信考评机制，将诚信度列为考察干部思想政治素质的重要参数。设立干部诚信档案，以诚信度作为晋升、提拔、调整干部的一项重要依据。　　3、典型示范引导，营造诚信氛围。一个典型就是一面旗帜，要从典型示范入手，营造干部讲诚信的良好氛围。要用好的宣传教育载体，通过正面宣传，使广大地税干部接纳共同价值观，逐渐形成新的信仰、态度和价值取向。借助电视、报刊、网络等各种宣传媒介的力量，特别是要充分发挥网络优势，对那些诚实守信、作风正派、政绩突出的干部，要从不同的层面或角度大张旗鼓地宣传和组织学习。对工作浮夸、形式主义、官僚主义严重、群众影响很坏的干部，要严肃批评处理或者通报曝光。通过大力宣传诚信文化建设成果，弘扬正气，惩治邪气，激励和教育广大干部找差距、明方向，自觉改进作风，增强诚信意识，营造声势浩大的诚信文化氛围。　　4、强化诚信监督，加大失信惩处。加强地税诚信文化建设必须加大对失信的惩罚力度，加大诚信缺失的成本，使干部不敢失言、不能失信。首先，要建立健全诚信内外监督检查制度。把诚信建设列入干部民主生活会的重要内容，建立群众监督机制，大力推进政务公开，依靠群众参与监督，公开评议干部的诚信状况。其次，从责任追究入手，加大对失信干部的惩罚力度。一是加大失信的经济成本。对以诚信为代价而获取经济利益的，要追回非法所得，而且还要依法予以处罚；二是加大失信的政治成本。对于违法违纪失信者必须追究法纪责任，决不姑息迁就；三是加大失信的精神成本。运用多种舆论工具对干部不符合诚信道德的行为进行坚决揭露和抨击，形成抑制失信行为的强大舆论氛围。对诚信缺失者，要公开批评，形成一定的舆论压力和名誉压力。通过增加干部诚信缺失的即期成本和未来成本，形成“失信就等于自砸饭碗”的共识，使失信成为“高成本、低收益”的蠢事。