欧盟对进口金枪鱼罐头施行关税配额管理的情况来源：商务部作者：日期：2008-02-25字号[ 大 中 小 ] 　　一．《科图努协议》以及欧盟对从ACP国家进口的金枪鱼罐头及金枪鱼鱼片的优惠关税待遇的情况　　2000年6月23日，欧共体与非洲、加勒比海和太平洋国家（简称非加太，ACP）签署了《科图努协议》，这是《洛美协议》的延续和发展。根据《科图努协议》，欧共体对来自APC国家的工业品、农产品、水产品给予特殊优惠的关税待遇。具体到金枪鱼，根据该协议，非加太国家出口到欧共体的金枪鱼罐头(cannedtuna)和金枪鱼鱼片(tunaloins)享受零关税、零配额的特殊优惠待遇。　　虽然APC国家对欧盟出口的金枪鱼能够享受零关税的待遇，但由于许多ACP国家是内陆国家，没有海岸线，不具备金枪鱼渔业资源，但这些ACP国家中有些具有水产品加工能力。由于欧共体“原产地规则”的严格限制，因此这些ACP国家由于“原产地规则”的原因而无法充分享受欧共体零关税带来的益处。在这种情况，ACP国家强烈要求欧共体放松“原产地规则”的限制，帮助ACP的金枪鱼产品进入欧共体市场。经过谈判，2002年11月14日，欧共体与非加太国家海关合作委员会（theEC-ACPCustomsCooperationCommittee）颁布了2/2002号决定（2002/891/EC，原文附后），欧共体同意放宽对来自ACP国家进口金枪鱼“原产地规则”的限制，对欧共体海关税号HSex.16.04项下的产品，即使金枪鱼原料来自非ACP国家，只要在非加太国家加工成罐头的，也可以享受零关税待遇。　　二．欧盟对来自泰国、菲律宾的金枪鱼罐头施行关税配额的情况　　《科图努协议》使ACP国家对欧共体出口的金枪鱼罐头享受零关税待遇，直接影响到了对欧盟金枪鱼罐头传统出口大国泰国和菲律宾的利益。按照欧盟海关税则，金枪鱼罐头最惠国待遇（MFNduty）关税税率为24％。因此，泰国和菲律宾多次与欧盟交涉，要求享受同等优惠待遇。此外，泰国和菲律宾还对欧盟的给予ACP国家特殊待遇是否符合世贸规则中的ArticleIX.3条款提出了质疑。泰国和菲律宾作为一个整体与欧盟方面进行了几轮磋商，但双方始终无法达成双方都可以接受的解决方案。　　2001年11月，泰国和菲律宾上述WTO仲裁机构，要求WTO仲裁（mediation）。2002年12月20日，WTO仲裁机构发布仲裁结果，支持泰国和菲律宾的主张，建议欧共体在2003年给予泰国和菲律宾2.5万吨的关税配额，配额数量内的产品从价税12％。　　2003年6月5日，欧盟部长理事会发布975/2003号法规，主要条款如下：　　（1）．自2003年7月1日起，对税号为CN16041411，16041418，16042070的金枪鱼罐头施行关税配额管理。关税配额数量之内的金枪鱼罐头进口税率为12％的从价税　　（2）2003年7月1日－2004年6月30日，金枪鱼罐头关税配额为25000吨；2004年7月1日－2005年6月30日，金枪鱼罐头关税配额为25750吨；　　（3）关税配额的分配方案：52％分配给泰国，36％分配给菲律宾；11％分配给印度尼西亚；1％分配给其他第三国。　　三．欧盟对来自墨西哥的金枪鱼鱼片优惠关税情况　　根据欧盟与墨西哥签署的《贸易与贸易相关事务临时协议》第4条款的规定,欧盟于2000年6月29日颁布了第1362/2000部长理事会法规，决定自2000年7月1日起，给予来自墨西哥进口的金枪鱼鱼片（欧盟海关税号为CN16041416）关税配额优惠待遇，关税配额数量为每年5000吨，配额内的金枪鱼鱼片（tunaloins）关税税率为6％。　　2004年4月29日，欧委会发布第875/2004号决定（decision），根据欧盟－墨西哥联合委员会（EU-MexicoJointCouncil）2004年4月28日达成了双边协议，欧盟决定对2000年6月29日颁布了第1362/2000部长理事会法规进行部分修改：　　（1）将2005年的金枪鱼鱼片关税配额数量由原来的5000吨增加到6000吨；　　（2）自2006年起，关税配额数量每年递增，递增幅度不低于上一年度底（7月1日－12月31日）实际出口量的80％。　　说明：配额年度计算是指每年的7月1日到下一年度的6月30日，增长幅度计算月份为当年的7月1日－12月31日。　　四．西班牙就金枪鱼进口关税配额事状告欧委会的情况　　2003年6月5日，西班牙政府上诉欧洲法院，起诉欧盟部长理事会975/2003号法规，认为欧盟通过该法规给予泰国、菲律宾、印尼金枪鱼罐头关税配额优惠违反了欧盟相关法律和欧共体利益，西班牙政府要求欧洲法院废除该法规。　　2005年3月10日，欧洲法院做出判决，逐条驳回西班牙政府的指控，判决指控无效，支持欧委会的辩护主张，宣布欧盟部长理事会975/2003号法规合法有效。　　西班牙是欧盟成员国中金枪鱼罐头主要供应国，西班牙出口到其他成员国的金枪鱼罐头占欧盟销售量的80％左右。因此，进口金枪鱼罐头关税配额措施对西班牙的负面影响*5。　　五．欧盟向WTO通报情况　　根据欧委会贸易总司的介绍以及欧洲法院2005年3月10日判决中提及的背景材料，欧盟已经向WTO通报了有关对进口金枪鱼罐头实施关税配额的措施。此外，除了向WTO通报之外，欧盟还向ACP国家通报了有关措施。　　六．关税配额是否属于区域贸易优惠安排？　　根据欧委会贸易总司的解释以及欧盟部长理事会975/2003号法规的前言部分说明的立法背景，欧盟给予泰国、菲律宾、印尼关税配额主要执行WTO的仲裁意见，不属于区域贸易优惠安排。　　泰国和菲律宾过去曾多次与欧盟交涉谈判，双方经过多轮磋商始终无法达成一致；泰国和菲律宾于2001年11月上述WTO仲裁机构，泰国和菲律宾的主要法律主张是质疑欧盟的给予ACP国家特殊待遇违反了世贸规则中的第ArticleIX.3条款，因此要求WTO给予仲裁（mediation）。2002年12月20日，WTO仲裁机构发表仲裁意见，支持泰国和菲律宾的主张，WTO仲裁机构建议欧共体在2003年给予泰国和菲律宾2.5万吨的关税配额，配额数量内的产品从价税12％。在这种背景下，欧盟为了尊重并执行WTO的仲裁结果，才被迫同意实施关税配额的措施。