布什要把美国减税政策永久化来源：作者：日期：2008-02-25字号[ 大 中 小 ] 　　2月5日，美国总统布什向国会提交2008财年（开始于今年10月1日）政府预算案。在这份包括4卷、长达2500页、总额达2．9万亿美元的预算报告中，布什提出要将其2001年上任以来实施的减税政策永久化，同时打算给国内收入局拨更多经费，用于对付纳税人欠税和逃税问题。新预算案引起美国各方的高度关注。　　新预算提出减税永久化　　2001年5月，美国国会通过总额达1．35万亿美元的减税方案。根据该方案，美国将在未来10年内大规模减税。具体内容包括：降低个人所得税税率，把个人所得税最低档税率从15％降为10％，*6档税率从39.6％降为35％。增加税收抵免，2001年将儿童税收抵免从500美元增加到600美元，到2010年增加到1000美元。取消“婚姻惩罚税”，增加已婚联合申报家庭的标准扣除，直至等于单身个人标准扣除的两倍。逐步降低直至最终取消遗产税，从减税法案施行之日起，将遗产税*6税率由55％降低到50％，到2010年最终取消遗产税。放宽对退休金账户的税收优惠，逐渐增加可获得税收优惠的个人退休金账户和提高个人退休金账户存款的限额，增加对教育的税收优惠等。　　2003年初，布什又提出总额为7260亿美元的减税方案，把股息红利税从38．6％降到15％，*6一档的资本利得税从20％降到15％，扩大个人所得税最低档税率（15％、10％）的适用范围，等等。　　按原计划，这些减税方案到2010年即将到期。布什在新的预算报告中认为，适时控制和积极引导的税收政策有助于为企业提供良好的环境，培养经济活力，因此应该将2001年和2003年的减税政策永久化。要实现减税永久化，美国政府需要在未来10年内减收1．6万亿美元。　　此外，布什还提出了多项涉及个人和企业的减税。在个人方面，预算案提出要改变现行税法中对未缴纳医疗保险者的税收规定，对那些由雇主支付医疗保险的个人不再实行免税政策，而且家庭在购买医疗保险时，*6可获得15000美元的扣除，雇主支付的医疗保险超出扣除额的部分将被课税。国会中的民主党人对这项提议提出质疑，认为对于由雇主支付健康费用的员工来说，这是一种惩罚性规定。另外其他一些医疗健康方面的免税开支，如果单独设立支出账户，也将不再获得免税。　　对于可选择最低限度税（alternativeminimumtax，“AMT”），布什在预算中没有提出明确的说法，只说要继续减弱这项政策的效果。美国的AMT法规出台于1969年，其目的是为了避免少数富人在减免各种税收后只需缴纳很少的税甚至不缴税，但近年来由于通胀，美国的许多中产阶级也要缴纳这一税收，引起了中产阶级的反感。国会参议院财经委员会主席马克斯·鲍克斯说，总统用AMT来弥补减税的开支，这样会给美国人民带来更直接的危险，因为AMT极其复杂，它增加了许多中高收入家庭的税收负担。据财政部估计，去年美国有400万人缴纳此税，如果明年税法不变的话，将有2500万人缴纳该税。　　堵住税收流失成为首要目标　　布什在预算报告中说，美国每年的税收流失额约为2900亿美元，解决因纳税人欠税造成的这些税收缺口是政府的重要目标之一。他提出，2008财年要给国内收入局增加4090亿美元的拨款，以解决这个问题，并要求国内收入局制定一系列方案，提高纳税人的纳税遵从度。　　国会民主党和共和党人士都认为该提案是降低赤字的重要方法，非常支持该提议。参议院预算委员会新任主席肯特·康拉德说：“弥补税收缺口已经成为我们的首要目标”。为清理欠税，国会中的共和党[*{b}*]几天前还考察了国内收入局，询问清理欠税的具体情况和可能采取的措施。　　然而，弥补税收缺口难度很大，征收陈欠困难重重。可以说，自从有税收就有欠税，过去政府也做出很多努力，但效果甚微。国内收入局表示，必要时将采取强硬措施，征收应征的税款，如加强审计和调查。最近，美国国内收入局还成立了举报部，专门受理和调查欠税及逃税举报。该部门的主要开支将来自于政府新增加的预算。　　新预算特点：实现预算平衡　　布什新预算的*5特点就是提出在2012年前实现联邦预算的平衡。根据该预算，美国政府将在2012年实现610亿美元的盈余。而且，如果税收收入的增长超过预计，那就有可能在2012年前实现预算平衡。　　2002年以来，美国联邦财政赤字连年增加。2002财年不到2000亿美元，2003财年猛增到超过4000亿美元，2004年为3900亿美元，以后逐年下降，2006年约为2960亿美元。高额赤字使美国政府压力很大，实现预算平衡成为政府的重要目标。　　2006财年美国政府的税收收入为2.4万亿美元，比2005年增长了11.8%，而2005年也比2004年增长14.5%。预算报告估计，未来6年税收收入年均增长约为5.4%，这和经济总量增速基本持平，比较合理。估计2007财年入库的税收收入也将超过预计水平，仅1月份就比去年同期增长13%。一位经济学家预计，美国2008财年赤字仅为350亿美元，联邦预算在2009年就会达到平衡，比总统预算办公室或国会预算办公室预计的都要提前。　　为实现预算平衡，政府计划减少联邦项目支出1%。但军事开支将会增加。由于伊拉克问题是布什任期内的重要问题，因此军事开支是预算中的重要内容。预算中，布什为五角大楼安排了6246亿美元（2007财年为6003亿美元），占整个预算的1/5。　　布什认为，他提交的预算是现实和可行的，并对媒体表示：“我坚信国会需要一个不增加税收而且可以在未来5年实现平衡的预算”。民主党则认为预算中很多估算都是错误的。一位民主党人士说：“根据新预算，似乎我们一方面可以放心花钱，尤其是在国防和战争方面，另一方面我们还能减税，但事实上这是不可能的。”今后几个月，国会将对该预算进行辩论。有分析家认为，该预算要获得国会通过不是件容易的事。