10年前税改引发英国养老金危机来源：中国税务报作者：日期：2008-02-25字号[ 大 中 小 ] 　　在英国财政大臣布朗递交其上任以来第11个年度预算报告不久，英国财政部网站上公布的一份文件，一下子将他推到难堪境地。该文件显示，10年前，布朗初任财政大臣时，强行取消对养老金收益的税收优惠，导致英国上千万人的养老金大幅缩水，养老金体系陷入危机。　　税收优惠鼓励养老金计划　　英国是世界上较早建立现代养老保险制度的国家。该体制包括统一缴费率的“国家基本养老金”和与个人收入相关联的“附加养老金”两大部分。超过退休年龄的公民都可得到国家基本养老金，附加养老金只有按规定金额累积缴纳社会保险金的公民才能在退休后领取。附加养老金又根据提供养老计划主体的不同，分为3种养老金计划，即国家提供的“国家收入关联计划”（国家管理、现收现付）、雇主提供的“职业养老金计划”、商业机构或社团提供的“个人养老金计划”。雇员只能参加其中一种。　　1986年英国政府出台社保改革法案，尝试把国家承担的部分养老责任向社会私人部门转移。目前，英国养老金支出中，国家与私人部门（市场）承担的比例为60∶40，按照改革目标，2025年该比例要变为50∶50，2050年为40∶60，私人部门将承担养老金支付的主要责任。　　进行这种转移，英国政府采取了两个措施。首先，通过修订“国家收入关联计划”，降低国家养老金支付水平。其次，1988年开始允许雇主设立“缴费确定型”职业养老金计划（按缴费多少领取养老金），为小企业主设立职业养老金计划提供方便。同时引入个人养老金计划，雇员可以像在超市购物一样，比较各金融机构的个人养老金计划，选择最适合自己的计划。另外，政府也通过立法，建立监管体系，加强对私人部门养老金计划的规范和监管。　　为了鼓励养老金计划的发展，政府还给予养老金收入税收优惠政策，如个人年工资总额25％以内的养老金缴费可以税前扣除，养老金投资收益不缴纳所得税和资本利得税等。　　布朗上台取消优惠政策　　1997年，英国工党上台执政后，新任财政大臣布朗在其*9份年度财政预算报告中就提出，取消对养老金收益的有关税收优惠。　　理由是，基于完善的养老金体系和税收优惠政策支持，截至1997年，英国的养老金计划发展良好，“缴费确定型”养老金计划资金充裕，加上股票市场持续繁荣，整个养老金计划已有高达8000亿英镑的资产。政府保险精算部门测算显示，在支付了应付的养老金后，仍有600亿英镑的盈余。在这种情况下，很多私人养老金计划部门开始动用这些盈余，谋求公司自身的发展，给未来的养老金支付埋下隐患。同时，由于股市繁荣，许多养老金机构将大量的盈余资金投放股市，获得可观收益，而又不用纳税，税收大量流失。因此布朗决定取消对养老金投资收益的税收优惠政策。　　而税收优惠政策的取消，再加上近几年股市持续低迷，使大量投入股市的养老金大幅缩水。仅2007年2月27日一天，由于英国股市下跌和债券收益率下降，英国养老金赤字就增加110亿英镑，其中养老基金债务增加50亿英镑，同时资产下降60亿英镑，英国前200家*5的养老基金总赤字达450亿英镑。　　一些私人部门养老金计划因亏空过大被迫终止。英国养老金委员会主席特纳最近公布的一份调查报告显示，自1997年以来，很多私人部门的养老金计划都出现了赤字，2005年英国私人养老金计划的亏空已经达到300亿英镑~600亿英镑，约有1.2万名英国人的固定缴费型养老金大幅缩水。目前，已有60%的固定缴费养老金计划不再吸纳新成员，有些甚至停止接纳既有成员的养老保险缴费，数千私人养老金计划陷入支付危机，其中大量被迫终止。这将导致至少900万即将步入退休年龄的人养老储蓄不足，未来生活堪忧。而据一家会计公司估计，未来5年内，雇主提供的职业性养老金计划有可能终止对所有雇员支付养老金，上千万人将面临赤贫的晚年。　　另一方面，英国人平均寿命延长，也直接加剧了养老金的支付危机。目前，英国法定的退休年龄是：男性65岁，女性60岁。如今英国人均寿命是75岁~80岁，养老金支付年限为10年~15年，导致支付压力剧增。为此，英国政府正打算把退休年龄延长至68岁。　　“机密文件”引发轩然大波　　英国几乎所有平民都为养老金缩水感到不安，就在这时，财政部网站上公布的一份已解密的文件，在英国引发了轩然大波。　　该文件显示，1997年布朗准备取消对养老金收益的税收优惠政策前，财政部的公务员向布朗提交一份书面的预先警告，指出此举将摧毁缴费确定型养老金计划，甚至整个私人部门养老金计划体系，导致整个养老金资产缩水750亿英镑，受到*5打击的老人将成为社会上最贫穷的群体。同时，在未来10年~15年，若要维持缴费确定型养老金运转，雇主每年将多支付养老缴费100亿英镑。　　对比养老金体系的现状，很多人发现，这些警告几乎全部应验。而布朗当初没有理睬这份预警报告，还是执意取消了税收优惠政策。10年前布朗的举措，现在引来一片讨伐。英国某公司的雇员说：“自从布朗上任后，我的固定缴费型养老金每年损失5000英镑。一生辛苦工作，努力缴费，现在却成了穷人。”　　保守党[*{b}*]卡梅伦则说，英国目前的养老金体系危机是布朗一手造成的，他必须对此负责。同时呼吁，对布朗取消养老金收益税收优惠政策造成的损失进行独立调查，并对布朗刻意隐藏机密文件提出控告。英国养老金专家奥特曼说，布朗10年前取消养老金收益税收优惠，每年减少养老金投资收益约50亿英镑，综合影响高达1000亿英镑。　　有专家表示，英国养老金体系的危机是各种因素综合作用的结果，但眼下，对于正谋求角逐下届首相的布朗来说，这场风波将给他带来不小的阻力。