美国国会要堵SUV税收漏洞

美国国会要堵SUV税收漏洞来源：商务部作者：日期：2008-02-25字号[ 大 中 小 ] 　　广阔的原野一望无际，一辆豪华越野车在崎岖不平、几乎无路可走的原野上奔驰，轻松自如地穿过泥泞的路面，飞溅的泥点抛洒在汽车的玻璃窗上；非洲撒哈拉大沙漠腹地，在火热的太阳下，满身灰尘的越野车疾驶而过，远处一头猎豹看着越野车，惊羡不已。这是美国电视广告中经常出现的画面，它向人们展示越野车是对付崎岖道路的高手。但实际上，美国绝大多数越野车“越野”的机会并不多，只有5％的越野车在野外使用，而城市的越野车则越来越多。尤其是近两年，运动型多功能越野车（SUV）更是销量大增，除了舒适、时尚外，政府提供的税收优惠政策更使得SUV越来越火。　　但是，不论在城市还是乡野，美国SUV的税收优惠之路将越来越窄。10月11日，美国参议院通过新的公司税改革法案。该法案废止了引发美欧贸易争端的《外销公司法》，并计划在今后10年内为美国公司减税1360亿美元。而其中最牵动美国购车族神经的是，法案提出，降低购买SUV的税收扣除额，堵住这一越来越大的税收漏洞。　　税收优惠变成税收漏洞　　SUV是英文SportsUtilityVehicles的缩写，即“运动型多功能汽车”。这种车的早期雏形是二战时期的吉普车，而*9代SUV则是克莱斯勒公司上世纪80年代生产的“切诺基”。从上世纪90年代起，美国开始流行SUV，其特点是动力强，越野性、舒适性良好，并有很好的载物和载客功能。随着汽车生产技术的发展，SUV的外形越来越时尚新潮，受到购车者的追捧。　　根据美国目前的公司所得税法，机动车是按重量而不是按功能和用途分类的。自重量加载重量超过6000磅（约合2.7吨）的机动车属于轻型卡车，低于6000磅的属于小汽车或载客汽车。税法规定，只要车重超过6000磅，而且主要用于载物，作生产经营工具，那么购车费用可作为公司的设备投入进行税前扣除。几十年来，这一分类方法没有什么大问题，公司购买轻型卡车顺理成章地享受税收优惠。但是，随着美国机动车市场的成长，SUV开始出现，而且大型、豪华型SUV迅速发展，车重一般都超过6000磅，于是SUV和小型货车、皮卡车一样，列入轻型卡车之列，享受税收优惠。　　随着税法的调整，SUV税收扣除额的上限不断提高。1996年前，购买SUV可享受的税收扣除额上限为1.75万美元，1997年提高到2.5万美元。2002年，布什政府出台“经济刺激计划”，其中规定，农场主和小企业主购买轻型卡车（包括SUV），车重超过6000磅，而且主要用于生产经营，其费用不仅可以获得2.5万美元的扣除，而且可以加速折旧；2003年5月，国会通过“就业和增长法案”，又把扣除额提高到10万美元。此外，轻型卡车还可在*9年获得扣除购车费用后30％的“贬值扣除”、20％的加速折旧扣除。政府表示，这些税收优惠政策，是为了鼓励小企业更多地投资于生产设备，促进经济发展。　　然而，这项优惠政策却被越来越多的人滥用。因为许多SUV本质上是载客汽车，豪华SUV一直是购车族追捧的对象，有了这项税收优惠，一些人开始大买SUV，这样税收优惠就成为被人利用的税收漏洞。　　“穿过税收漏洞表演魔术”　　阿拉巴马州的迪安·帕克，是一家小型电话服务公司的负责人，今年6月他一下子花10.8万美元买了一辆保时捷·卡恩和一辆悍马H2。他的朋友知道，不管是为顾客提供上门服务，或跑公司的其他业务，帕克都很少用到这两辆车，这两辆车除了让他兜风时更过瘾外，重要的是能为他节省3.78万美元的税收。　　据报道，现在美国至少有55款SUV享受税收扣除，购买这些SUV，有的能获得100％的税收扣除。如一辆售价为5.4万美元的卡迪拉克·攀登者，按规定，其购买费用可获得全额扣除。按公司所得税*6税率35％计算，可为公司节税1.89万美元。而一辆悍马H1售价约为10.2581万美元，设备扣除10万美元，*9年贬值扣除744.3美元，折旧扣除367.4美元，总的扣除额10.1111万美元。由此可见，其购买费绝大多数获得了税收扣除。　　一些会计咨询公司也为这一购车热潮推波助澜。去年11月初，伊利诺伊州一家名为杜根·朗帕特克的会计公司做了这样一则广告：“想让你买新车的费用获得100％的税收扣除吗？这完全做得到，只要汽车价格在10万美元以下。”据去年11月7日《华盛顿邮报》报道，这一广告刊出后，这家会计公司的咨询电话几乎被打爆了。在这类广告的诱惑下，去年底美国SUV销售大增。据报道，仅12月密苏里州就销售了16.4万辆豪华SUV，比上年同期增加22%。　　据新泽西州一家汽车市场研究公司调查，去年美国共销售了420万辆SUV，比上年增长6％，其中包括非常豪华的宝马X5、兰德·路华、保时捷·卡恩、梅塞德斯·奔驰ML55、悍马H2等。今年前7个月，美国SUV的销售又比上年同期提高了27.7％。难怪美国一位参议员说：“这项税收优惠已经成为税收漏洞，这个漏洞如此之大，足以让人驾着豪华的SUV穿过它去表演魔术。”　　税收优惠招来反对　　这些人表演的当然是非法避税的魔术。豪华SUV根本不是生产设备，不用于生产经营，而是供个人生活使用。根据税法，不能享受税收优惠。但这些购车者则既享受了豪华车的舒适，又享受了政府提供的税收优惠。因此招来一片反对。　　反对者说，这一税收优惠主要使富人受益。亚特兰大市一位悍马车经销商巴尼特说，他的大部分顾客年收入都超过20万美元，即使他们不很需要SUV，但税收优惠激励了他们。反对者还说，这是对富人的又一次减税，掠夺的是工薪者的腰包。据计算，假设一辆SUV均价为4万美元，按35％的公司所得税计算，那么每购买一辆SUV，政府就少收税1.4万美元；如果购买10万辆，政府就减少收入14亿美元。而这些短缺的税收，最后要从工薪者的腰包里出。　　另外，环保人士认为，这一税收优惠与政府推行的环保政策相违背。豪华SUV一般能耗非常高。如林肯·航海家，其能耗为15mpg（mpg，每加仑汽油能行驶多少英里），卡迪拉克·攀登者为16mpg，宝马X5为18mpg，梅塞德斯·奔驰ML55为16mpg，悍马H2在这方面名声最差，为11mpg，被称为“油老虎”。而一般的小汽车油耗几乎少一半，为30mpg。环保人士表示，为这些高油耗汽车提供税收优惠，简直不可思议。而同时，那些使用清洁能源的汽车，只能获得*62000美元的税收扣除。环保人士说，在这样的税收政策引导下，人们肯定更愿意买大型、能耗高的SUV，而不是小汽车。　　国会要堵税收漏洞　　其实国会议员们早就注意到了这些问题。去年10月，在刚提高SUV税收扣除额几个月，来自俄克拉荷马州的共和党人、参议员唐·尼克鲁斯就在公司税法改革议案中提出，修改SUV税收扣除的有关规定，把扣除额降到2.5万美元。另外，来自弗吉尼亚州的民主党人、参议员芭芭拉·鲍克斯和安娜·埃斯霍也提出《堵住SUV税收扣除漏洞》的议案，提出改变对“轻型卡车”的定义，按运输货物的不同而不是重量的不同来进行区分，并把原来的车重6000磅的标准提高到1.4万磅，以堵住税收漏洞。但这两项议案都没获得通过。　　今年下半年以来，美国国会一直在紧锣密鼓地讨论修改公司税法案，因为其中的《外销公司法》（即FSC法）为美国出口商提供了巨额减税优惠，引起欧盟的不满，世贸组织裁定其为非法的出口补贴，并要求美国尽快修改这一税收规定。10月6日，众议院以280∶141的高票通过新的公司税改革法案，并把其提交给参议院，10月11日参议院通过该法案。　　法案为美国公司和农场提供了总额达1360亿美元的新的减税，但同时提出，堵住各种税收漏洞，降低SUV税收扣除额，从现在的10万美元降到2.5万美元，但贬值折旧和加速折旧仍按原规定实行。但公司的其他设备投入，仍按*610万美元的扣除额扣除，其中包括皮卡车和小型货车。法案还把这一税收规定的有效期延长到2007年。　　法案通过后，参议员尼克鲁斯说，皮卡车更适合企业生产经营之用，所以仍然享受较高的扣除额。但SUV的税收扣除显然引起了税收优惠的滥用，为了堵住这一漏洞，国会修改了相关规定。他说：“我们将堵住每一个已发现的税收漏洞。”他还表示，堵住这一漏洞，能增加政府的财政收入，为改变美国财政赤字居高不下的状况出一份力量。据悉，美国总统将于近期签署该法案，使之正式生效。